山東省關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見

推進醫療廢物城鄉一體化處置，2018年年底前，形成覆蓋城鄉、滿足需求、持續穩定的醫療廢物集中處置能力。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，到2020年，力爭各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。

五、切實加強生態保護與修復

（一）劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域等納入生態保護紅線。2018年年底前，完成全省生態保護紅線優化工作；2020年年底前，完成勘界定標。制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案，建設生態保護紅線監管平臺，開展生態保護紅線監測預警與考核評估。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。

（二）打好自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，2020年年底前，45個省級及以上自然保護區核心區和緩沖區內的違法違規建設項目全部處置到位并完成生態恢復。開展全省78個自然保護區總體規劃的編制、修編，2019年年底前完成。核準縣級及以上自然保護區核心區、緩沖區、實驗區邊界，并設置警示警告標識。開展省級自然保護區遙感監測試點。保障自然保護區基本建設、管理、科研、宣教和監測經費。

（三）統籌山水林田湖草系統治理。推動實施泰山“山水林田湖草”生態保護修復工程國家試點，支持長島生態文明綜合試驗區建設。開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，推進濕地保護與修復。實施礦山地質環境保護治理。開展病、危、險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治，落實尾礦庫閉庫責任。推進水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地、森林、河流、湖泊、海洋休養生息。

六、引導倒逼新舊動能轉換

（一）實行項目建設和嚴控污染物排放綜合決策。嚴禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁、鑄造、平板玻璃等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。建立產能總量和污染物總量雙平衡機制，實施“上新壓舊、上大壓小（指傳統產業或污染嚴重的小項目）、上高壓低”，優化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業產能布局，新項目投產時，被整合替代的老項目必須同時依法關停。

（二）強化生態環境保護空間管控。2019年年底前，完成區域空間生態環境評價工作，編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）。各級黨委、政府要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，對不符合、不銜接、不適應的，于2020年年底前完成調整。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，根據資源環境承載能力和耗損程度，分別制定差異化、可操作的綜合性管控措施，逐步將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。嚴格控制重點流域重點區域環境風險項目，按照國家要求開展產業園區集中整治。加快城市建成區、重點流域的重點污染企業和危險化學品企業搬遷改造，2018年年底前，相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。加快推進危險化學品生產企業搬遷改造。

對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評。各市、縣（市、區）政府及其有關部門負責組織對土地利用有關規劃和區域、流域、海域的建設開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等有關專項規劃進行環境影響評價，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。正在實施但未開展環境影響評價的規劃，在2018年年底前開展環境影響評價，并同步修訂規劃內容。

（三）用生態環境保護標準推動重點行業改造提升。建立完善與新舊動能轉換相適應的重點行業污染物排放標準體系；鼓勵各地根據實際提出嚴于省標的排放限值，按程序批準發布后實施。加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，淘汰落后產能，壓減過剩產能，清理違法違規產能。全面推進能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業清潔生產改造或清潔化改造。

（四）提高環評質量和審批服務水平。重大工程項目可研、規劃編制啟動階段同步開展環境影響評價。加強環評質量考核，對環評質量差、無故拖延編制時間、影響重大工程項目進展的環評機構，按程序移出山東政務服務網中介超市，情況嚴重的報請生態環境部依法降低資質等級或者吊銷資質證書。提高環評審批審查服務水平，已通過審查的規劃環評范圍內的建設項目，適當簡化項目環評內容。未納入國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》且不涉及環境敏感區域的建設項目，經認定后不再履行環境影響評價手續。對環境影響登記表類項目，實行“零跑腿”網上備案管理。開辟重大項目環評審批綠色通道，做到“最多跑一次”，盡最大可能縮短審批時間，提高審批效率。

七、推進生產方式和生活方式綠色化

（一）推進能源資源節約集約利用。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度，全面推進節能、節水、節地、節礦、節材，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗。加快推進節水型社會和節水型城市建設，到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米。

促進傳統產業優化升級，構建綠色產業鏈體系。推行生產者責任延伸制度，打造綠色供應鏈，全流程降低全生命周期的環境影響。加快推動農業領域資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。加快構建循環型服務業體系。開展“無廢城市”試點，加快完善再生資源回收利用體系。建設生態工業園區，加強資源共享和產業共生，提高資源能源利用效率和產出率。全面加強進出口貿易環境監管，禁止不符合環境保護標準的產品、技術、設施等引進，大力推動綠色貿易。全面禁止洋垃圾入境進省，強化進口廢物原料檢驗檢疫，嚴防達不到環境保護控制標準的固體廢物入境進省，力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口。

編輯：李丹