廊坊市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案（征求意見稿）

3.強(qiáng)化防范和懲治。依據(jù)《防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法》，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。重點防范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。環(huán)境監(jiān)察部門要充分發(fā)揮督政職責(zé)，發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動行為的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，有關(guān)違紀(jì)違法線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。(市環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市公安局配合)

4.實行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員有責(zé)任和義務(wù)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測批示、函文、口頭意見或暗示等信息進(jìn)行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，予以通報批評和警告，情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局、市公安局等部門配合)

(二)切實加強(qiáng)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

5.理順環(huán)境監(jiān)測體制和機(jī)制。按照全省安排部署，省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省統(tǒng)一布點、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。按照“誰考核誰監(jiān)測”的原則，省環(huán)境監(jiān)測中心、河北省廊坊環(huán)境監(jiān)測中心按照統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對市縣大氣、水、土壤監(jiān)測工作，及時通報、公布結(jié)果。廊坊市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污染源的監(jiān)測管理以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、調(diào)查評價，接受省環(huán)境監(jiān)測主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成監(jiān)測合力。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

6.執(zhí)行全國統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省環(huán)境保護(hù)廳會同相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設(shè)覆蓋全省的大氣、水、土壤、輻射、生態(tài)的省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。廊坊市各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照生態(tài)環(huán)境部制定和實施的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比問題。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國土局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局等部門配合)

7.依法統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布。按照全省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，制定環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布清單，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布出口、內(nèi)容、頻次和媒介，由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量結(jié)果和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。(市環(huán)保局，市國土局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局等部門配合)

8.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門查實的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，要依法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留;對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單及環(huán)保部門出具的監(jiān)測、檢驗報告或認(rèn)定意見等證據(jù)材料，及時向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告、環(huán)保部門對企業(yè)行政處罰的信息、重點排污企業(yè)名錄等信息資源實現(xiàn)共享。(市環(huán)保局、市公安局、市檢察院負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

9.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不具備監(jiān)測能力的，委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測時，不得干預(yù)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動，不得指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格實施按日連續(xù)處罰，并將有關(guān)責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

10.明確污染源自動監(jiān)測要求。實行重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，保證正常運行，并按要求直傳上報并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要按省要求實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合)

(四)準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

11.建立責(zé)任追溯制度。遵循“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯原則，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照國家、省的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對樣品、原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

12.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

編輯：劉影