生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人就《通知》的背景、特點(diǎn)、主要內(nèi)容及其工作計(jì)劃回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《通知》發(fā)布的背景是什么?

答：近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革不斷深入，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，出具的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)境稅征收、排污許可核算以及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)等領(lǐng)域，為環(huán)境管理和科學(xué)決策發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)水平良莠不齊，甚至有些受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或受利益相關(guān)方干擾和暗示，違規(guī)操作，出現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)、報(bào)告等違法行為。實(shí)踐表明，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，既要放開(kāi)市場(chǎng)加快培育，又要嚴(yán)格監(jiān)管正確引導(dǎo)。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(廳字〔2017〕35號(hào))，明確要求“各級(jí)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任;對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展‘雙隨機(jī)’檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。為落實(shí)中央文件精神，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局深入調(diào)研、認(rèn)真研究，聯(lián)合印發(fā)了《通知》，旨在加強(qiáng)兩部門(mén)協(xié)作和配合，建立信息共享機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提升行政監(jiān)管效能，規(guī)范監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。

問(wèn)：為什么要聯(lián)合發(fā)布《通知》?

答：生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)都有依法對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)《計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(包括取得資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu))負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審和事中事后監(jiān)管，對(duì)存在違法違規(guī)行為予以處罰;生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或通過(guò)政府采購(gòu)、合同約定的形式為生態(tài)環(huán)境部門(mén)服務(wù)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，共同管理好我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。

問(wèn)：《通知》有什么特點(diǎn)?

答：《通知》在制定中，兩部門(mén)充分調(diào)研我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)重點(diǎn)規(guī)范和加強(qiáng)制度監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和協(xié)作，并且做到三個(gè)全覆蓋。

一是監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋。聯(lián)合印發(fā)《通知》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全覆蓋。既包括生態(tài)環(huán)境部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也涵蓋大量承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)兩部門(mén)各自職能，依法依規(guī)對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，形成工作合力。

二是監(jiān)管環(huán)節(jié)的全覆蓋。聯(lián)合印發(fā)《通知》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)全覆蓋。從資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審，把好“入門(mén)關(guān)”;到要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身建立全過(guò)程質(zhì)量管理體系和內(nèi)部管理制度，不斷提高自身能力和水平;再到兩部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管信息共享，對(duì)存在違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和公開(kāi)通報(bào);最后是暢通監(jiān)督渠道，廣泛利用社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，形成了一條完整的監(jiān)管鏈條，提高了監(jiān)管效能。

三是責(zé)任落實(shí)全覆蓋。《通知》明確了生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管管理總局加強(qiáng)制度建設(shè)，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，建立健全質(zhì)量管理體系;明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定不斷健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其監(jiān)測(cè)人員對(duì)原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);明確了加強(qiáng)評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審行為;監(jiān)督管理人員應(yīng)提高監(jiān)管能力和水平，對(duì)在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法依規(guī)予以處理。積極鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極作用，努力營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。在整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，對(duì)每一個(gè)主體責(zé)任都提出了明確要求。

問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么?

答：《通知》從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平3大方面，提出了9項(xiàng)具體要求。

一是完善資質(zhì)認(rèn)定制度。生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的特殊性，聯(lián)合制定《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評(píng)審組的作用，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審行為。

二是加快完善監(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(原質(zhì)檢總局令第163號(hào))對(duì)獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部正在修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)方法、手工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，提高管理水平。

三是建立責(zé)任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對(duì)監(jiān)測(cè)原始記錄和報(bào)告歸檔留存，保證其具有可追溯性。

四是綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段。兩部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)那些管理體系不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范，存在環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管;建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、檢查人員名錄庫(kù)。聯(lián)合或根據(jù)各自職責(zé)定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、比對(duì)核查、投訴處理、審核年度報(bào)告、核查資質(zhì)認(rèn)定信息、評(píng)價(jià)管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

五是嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。兩部門(mén)將依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測(cè)行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)等處理，并公開(kāi)通報(bào)。涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)不予受理或者不予許可，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定;撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。

編輯：程彩云