國務院政策吹風會：《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》近期將發布

在20日舉行的國務院政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民介紹《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的有關情況。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》建議稿，6月13日國務院常務會議已經原則通過，將于近期印發。

《三年行動計劃》的總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。突出“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。優化“四大結構”，就是要優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。強化“四項支撐”，就是要強化環保執法督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳引導。實現“四個明顯”，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

在回答記者的提問中，趙英民指出，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和和《大氣十條》是一脈相承的，是持續實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經驗和做法，同時又增強了治污措施的廣度、深度和力度。歸納起來《三年行動計劃》和《大氣十條》的變化主要有幾個方面：第一，更加突出精準施策；第二，更加強化源頭控制。第三，更加注重科學推進。第四，更加注重長效機制。

持久戰和攻堅戰的關系方面，既要堅定不移打好攻堅戰，又要久久為功打好持久戰，從而實現環境效益、經濟效益、社會效益的多贏。

關于重點區域的調整。這次重點防控區域的調整，實際上是綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平，珠三角已經總體達標了，所以把它調出去了。京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實施五年區域PM2.5濃度大幅度下降，但是仍然是當前我們國家PM2.5濃度最高的區域。汾渭平原僅次于京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區域，所以把它作為重點區域。第三個就是長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經接近京津冀部分城市。綜合考慮，把這三個區域作為重點區域，有利于我們進一步突出重點，集中資源，解決污染相對突出的問題。全國其他地區PM2.5濃度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常規治理措施持續推進，穩步改善。

關于煤改氣，《三年行動計劃》把有效推進北方地區冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，在把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署，既要著眼當前，還要著眼長遠。主要有三個方面：第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是揮發性有機物）的排放。第二，強化空氣質量目標管理。第三，著力提升管控能力。

我們國家臭氧污染治理任重道遠。環境部將落實《三年行動計劃》的要求，研究出臺臭氧污染防治指導性文件，繼續積極聯合有關部門，大力推進VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進一步提升環境管理能力，加快相關科研，促進PM2.5和臭氧污染的協同控制。

《三年行動計劃》當中特別強調了要科學合理、循序漸進、因地制宜。技術上、區域上、重點上，都體現了精準治污的要求。環保督察工作在《大氣十條》實施過程中發揮了非常大的作用，也探索出一套剛才提到的“五步法”督查模式。隨著中央環保督察不斷深入，進一步落實了“黨政同責”、“一崗雙責”，強化了企業治污主體責任，發揮了非常好的效果。生態環境部正在開展的中央環保督察“回頭看，重點要督察的就是在生態環境保護工作方面的作風問題，虛假整改、敷衍整改、假裝整改的問題。　

以下為國務院政策吹風會全文：

 襲艷春：

　　女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會，上周國務院常務會議研究討論了打贏藍天保衛戰三年行動計劃。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到生態環境部副部長趙英民先生，請他為大家介紹有關情況，并回答記者朋友們的提問。

　　下面，先請趙部長作介紹。 

 趙英民：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們,大家上午好！

　　首先，我代表生態環境部，向新聞媒體和記者朋友們長期以來對生態環境保護工作的關心和支持表示衷心的感謝！很高興有機會向大家介紹《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的有關情況。

　　黨的十九大提出將污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，要求堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護大會先后強調，打好打勝污染防治攻堅戰，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要求制定打贏藍天保衛戰三年行動計劃，確保3年取得更大成效。

　　習近平總書記強調，打好污染防治攻堅戰是關系近14億中國人民切身利益的大事，也是建設美麗中國的必然選擇；要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重點是打贏藍天保衛戰。李克強總理指出，要抓住重點區域重點領域，突出加強工業、燃煤、機動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍天保衛戰。

　　按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部會同有關部門，組織開展專題調研、分析論證，廣泛聽取專家、社會各界意見，征求并吸納了相關部門、各省（區、市）政府及相關方面的意見，提出《三年行動計劃》的建議稿，6月13日國務院常務會議已經原則通過，將于近期印發。

　　《三年行動計劃》總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國生態環境保護大會要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續實施大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染防治，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。

　　《三年行動計劃》的總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。突出“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。優化“四大結構”，就是要優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。強化“四項支撐”，就是要強化環保執法督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳引導。實現“四個明顯”，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　《三年行動計劃》是貫徹落實黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰決策部署的一項重大舉措，是落實全國生態環境保護大會的具體行動，隨著各項政策措施的落地落實，必將對我國生態環境保護、生態文明和美麗中國建設，乃至經濟高質量發展產生重大而深遠的影響。

　　下面，我愿意回答各位的提問。

　　襲艷春：

　　感謝趙英民先生的介紹。下面進入答問環節，提問前請通報所在的新聞機構。 

中央電視臺記者：

　　2013年制定了《大氣十條》，這次又出臺《藍天保衛戰三年行動計劃》。請問，此次《三年行動計劃》在治理重點和措施上會帶來什么改變，有什么特點和創新？打贏藍天保衛戰既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，請問如何處理好攻堅戰和持久戰的關系，做到科學合理、循序漸進治理污染？謝謝。

　　趙英民：

　　大家知道，以習近平同志為核心的黨中央，對生態環境保護特別是大氣污染防治工作高度重視。2013年發布了《大氣十條》，應該說這是黨中央、國務院推動生態文明建設、堅決向污染宣戰、系統開展環境治理的重大戰略部署，也是針對當前環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。大家知道，隨后陸續發布了《水十條》和《土十條》。《大氣十條》實施五年來，在各地區、各部門、全社會的共同努力下圓滿收官，實現了《大氣十條》確定的各項目標，全國空氣質量總體改善，重點區域明顯好轉，人民群眾在空氣質量改善中的獲得感、藍天幸福感顯著增強。通過過去五年《大氣十條》的落實推進，也探索出來一條適合我國國情的大氣污染防治新路子，基本建立起了齊抓共管的治理格局和區域聯防聯控新機制。

　　但是，我們應該清醒地認識到，當前大氣環境形勢依然嚴峻。長期以來粗放式發展積累的以重化工業為主的產業結構、以煤為主的能源結構，以公路運輸為主的交通運輸結構，以及大量裸露地面存在的用地結構，對進一步改善空氣質量構成了重大挑戰。

　　為了決勝全面建成小康社會，加快補齊大氣環境的短板，需要對未來三年全國大氣污染防治工作作進一步系統部署。為此，按照黨的十九大、中央經濟工作會議、中央財經委員會第一次會議，還有全國生態環境保護大會的部署，國務院制定了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。《三年行動計劃》和《大氣十條》是一脈相承的，是持續實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經驗和做法，同時又增強了治污措施的廣度、深度和力度。歸納起來《三年行動計劃》和《大氣十條》的變化主要有幾個方面：

編輯：張偉