浙江省深化環境監測改革提高環境監測數據質量的實施方案（征求意見稿）

建立環境質量信息發布協調機制，實現環境質量監測數據信息共享，環保部門統一發布環境質量和其他重大環境信息。其他相關部門發布信息中涉及環境質量內容的，應與同級環境保護部門協商一致或采用環保部門依法公開發布的環境質量信息。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生計生委、省海洋與漁業局、省氣象局參與）

（八）加強環境監測行政與司法聯動執法。各級環保、質監部門依法對環境監測機構負監管責任，建立健全行政執法聯動機制，強化和完善“雙隨機、一公開”監管。環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環保、質監部門及公安機關依法給予處罰。（省環保廳、省質監局牽頭、省公安廳參與）

加強環境行政與司法聯動，貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對查實篡改偽造環境監測數據案件涉嫌構成嚴重污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，環保部門應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規定期限內書面通知環保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監督職責；尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留。從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。環境保護部門與公安機關及檢察機關對企業超標排放污染物情況通報、環境執法督察報告等信息資源實行共享。（省環保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）

環境監測機構在提供環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。（省環保廳、省檢察院牽頭，省公安廳、省質監局、省法院參與）

（九）推進違法信息公開和信用聯合懲戒。落實國家發展改革委、環境保護部等31部門《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1580號）和《浙江省公共信用信息管理條例》，將環境監測數據弄虛作假納入環境違法聯合懲戒機制。環保部門要將依法處罰的環境監測數據弄虛作假的排污單位、環境監測機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業違法信息依法納入國家企業信用信息公示系統，推動各部門依法依規對嚴重失信的單位、機構及法定代表人、相關責任人員采取限制或禁止市場準入、行業從業、行政許可或融資行為，停止執行其享受的環保、財政方面優惠政策等懲戒措施，實現一處違法、處處受限。對存在環境監測數據弄虛作假的環境監測機構及配合弄虛作假的監測儀器設備供應商，列入監測服務“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務活動。（省環保廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省工商局、省質監局、省財政廳、人行杭州中心支行參與）。

四、嚴格規范排污單位監測行為

（十）落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規、監測標準規范和排污許可制度等要求制定自行監測方案，規范化設置排污口、監測孔及操作平臺，委托有資質的機構定期對自行監測所使用的儀器進行量值溯源，按照統一的環境監測標準及技術規范開展自行監測，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實性、準確性負責，并按規定公開相關監測信息。排污單位委托環境監測機構開展自行監測的，對環境監測機構的監測服務行為負有監督責任。通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環保部門依法實施按日連續處罰。環保部門應采取有效措施督促排污單位履行自行監測、驗收監測等監測信息公開的主體責任，確保監測數據的公開、真實、有效。（省環保廳負責）

（十一）落實污染源自動監測要求。建立重點排污單位自行監測與環境質量監測原始數據全面直傳上報制度。按照國家有關規定建立監測數據直傳平臺，完善相關制度，重點排污單位自行監測數據直傳到國家平臺。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監測設備，保證正常運行，并公開自動監測結果，自動監測數據要與環境保護部門聯網，并逐步實現自動監測數據全國聯網。逐步在重點排污單位污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與環保部門聯網。按照《意見》要求，取消環保部門負責的有效性審核。重點排污單位要按照相關技術規范自行開展污染源自動監測的手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據完整有效。質監部門完善有關自動監測設備的檢定或校準規程，組織開展自動監測設備計量檢定或校準工作，經過計量檢定合格或校準，符合相關標準和使用要求并正常運行的自動監測設備，其自動監測數據可作為排污許可、工業污染源達標排放等環境保護監督管理和監管執法的依據。（省環保廳牽頭，省質監局參與）

（十二）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。環保部門應加大排污單位弄虛作假行為打擊力度，通過隨機抽查和專項行動檢查等方式，嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環保部門、公安機關依法予以處罰，指使、授意環境監測機構實施篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（省環保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）

五、落實環境監測數據質量保障措施

（十三）完善制度體系。貫徹國家環境監測法律法規，結合我省實際，研究制定環境監測規章制度，依法保護環境監測設施，對侵占、損毀或擅自移動、改變環境質量監測設施和污染物排放自動監測設備的，依法處罰；加大環境監測數據弄虛作假行為懲處力度，研究建立環境監測人員數據弄虛作假從業禁止制度和排污單位環境監測數據真實性自我舉證制度，加大對環境監測數據弄虛作假行為的懲處力度；建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責，對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任；完善環境監測服務政府采購制度，優化方式方法，有效避免過低價格競爭，對政府采購環境監測服務的項目，推行環境監測第三方質量控制監理，確保數據真實、準確。（省環保廳牽頭，省質監局、省財政廳參與）

編輯：劉影