議案十八：關(guān)于充分利用市場手段調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議

兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十八：關(guān)于充分利用市場手段調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議

E20研究院 邯鄲綠色發(fā)展研究院 聯(lián)合

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議案十八：關(guān)于充分利用市場手段調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議

摘要：“兩山論”的核心落腳到城市是綠色發(fā)展之道，但從現(xiàn)狀上來看，95%的城市在探索通道上面臨沒有方向、沒有經(jīng)驗可借鑒、難于創(chuàng)新等困境。因此建議國務(wù)院，要利用市場的手段、調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量、調(diào)動第三方智庫的力量，開展頂層設(shè)計及路徑探索研究，開展“兩山論”優(yōu)秀實踐案例的征集評選工作。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”分析習(xí)近平總書記這一“兩山論”的內(nèi)涵，分為兩個層次：一是經(jīng)濟要發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，并且要能夠把生態(tài)環(huán)境治理并恢復(fù)到“綠水青山”的美好狀況，即經(jīng)濟要綠色發(fā)展;二是良好的生態(tài)環(huán)境要能為經(jīng)濟發(fā)展帶來增量，也就是帶來“金山銀山”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，也即綠色要能帶來經(jīng)濟。可見，“兩山論”的內(nèi)涵在于綠色發(fā)展。既要“綠色”，也要“發(fā)展”，缺一不可。綠色發(fā)展的路徑有兩條主線，即產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，即挖掘綠水青山中的產(chǎn)業(yè)價值、生態(tài)價值、模式創(chuàng)新。

在推進綠色發(fā)展的過程中，我國少部分城市取得了一定的經(jīng)驗。E20研究院用一年的時間對不同類型的近十個城市進行了調(diào)研，城市類型不同，其綠色化發(fā)展的階段亦不同。工業(yè)城市當(dāng)前基本處于產(chǎn)業(yè)努力綠色化的通道中，以E20研究院在邯鄲市所開展的工作為例，邯鄲市正努力使其當(dāng)?shù)刂匾I(yè)——鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道。以黃山市為代表的理念先進的資源型城市，已在綠色產(chǎn)業(yè)化的道路上取得了一定的成績，積極利用市場化、專業(yè)化的手段推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，成立了新安江綠色發(fā)展基金，更好的發(fā)揮有限資金的效率，積極的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以浙江省湖州市為例，其在產(chǎn)業(yè)綠色化的道路上形成了較多的可借鑒的經(jīng)驗。從調(diào)研的結(jié)果來看，雖然城市在綠色化發(fā)展的過程中取得了一定的經(jīng)驗，但能把產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化兩條主線都探索通的，基本上少之又少。

可以斷定，我國近95%的城市，還處在綠色發(fā)展的初級階段，即解決由于近三十年來經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題。僅有少部分生態(tài)意識先進的城市，在探索把“兩山論”落到實處。不同類型的城市在探索及落地的路上，面臨的問題基本是共同的：如何踐行兩山論?綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山?生態(tài)保護如何轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟，形成互利共贏的發(fā)展機制?……上述問題之所以存在，原因主要如下：

(一) 沒有路徑可循

E20環(huán)境平臺走訪的約十個城市中，均表示到底怎么才能夠把“綠水青山就是金山銀山”落地到地方經(jīng)濟的發(fā)展中，沒有路徑可循。而且，對于很多地方政府而言，缺少頂層設(shè)計的能力。

(二) 沒有經(jīng)驗可以借鑒

當(dāng)前部分城市，比如浙江湖州市、安徽黃山市等，雖然不全面，但是在“綠水青山就是金山銀山”的落地中取得了一定要經(jīng)驗，但并沒有進行路徑的總結(jié)，沒有形成全國可借鑒，更別說全國可推廣的經(jīng)驗、案例了。

(三) 難于創(chuàng)新

一直以來，城市的發(fā)展模式即是不惜環(huán)境代價獲得經(jīng)濟增量。有能力突破傳統(tǒng)、進行創(chuàng)新的城市并不多。而且，創(chuàng)新需要智慧，需要上層的支持。

基于上述存在的問題及原因，為推動“兩山論”真正能夠在地方經(jīng)濟發(fā)展中落地，我們特向國務(wù)院提出如下建議：

(一) 利用市場的手段，調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，推動“兩山論”在地方落地

從E20綠色發(fā)展研究中心的調(diào)研結(jié)果來看，僅靠地方政府的力量探索綠色發(fā)展的通道，落地“兩山論”，基本是件特別困難的事。習(xí)近平總書記在過往的發(fā)言及十九大報告中均一再強調(diào)，只有堅持市場化改革的方向，才能充分激發(fā)市場的活力。E20研究院一直致力于用市場的手段，聯(lián)合環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，助推地方政府綠色發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型。特別是在河北省邯鄲市，由E20研究院建立的“產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展管理評估象限”，為邯鄲市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型尋找到了一個突破點。不光是在邯鄲，E20研究院還在東莞、黃山等多地做了探索與實踐。E20研究院的探索，證明了市場化手段的有效性，疊加環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，讓地方在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中很快有了方向與落地的通道。

(二) 利用第三方智庫的力量，研究“兩山論”的落地途徑及頂層設(shè)計

“兩山論”能在全國各城市落地，有一段很長的路要走。產(chǎn)業(yè)綠色化，部門城市有了一定的經(jīng)驗，但綠色產(chǎn)業(yè)化，對于絕大多數(shù)的城市而言，是一個新的命題，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的頂層設(shè)計以及方法上，需要專門的研究與突破。當(dāng)前，在地方上有一些體制內(nèi)的研究機構(gòu)在探索，雖取得了一定的成績，但我們發(fā)現(xiàn)，真正離“兩山論”的做通與落地，還存在一定的差距。而且，對綠色發(fā)展的重要力量——環(huán)境產(chǎn)業(yè)的利用不足。因此，建議國務(wù)院應(yīng)該盡快設(shè)立“兩山論”落地的專項研究課題，鼓勵地方政府積極探索“兩山論”研究，并且利用第三方智庫的力量，多方參與，加快探索的效率與步伐，讓“兩山論”早日在和地落地。

(三) 開展“兩山論”實踐優(yōu)秀案例征集評選工作

當(dāng)前，我國小部分城市在城市綠色發(fā)展中取得了一定的經(jīng)驗，在“兩山論”的落地探索中，形成了一定的模式，有以浙江省湖州市為代表的先行先試的城市，也有一些積極行動的企業(yè)。需要總結(jié)已有的先進經(jīng)驗與模式，形成一套可全國借鑒甚至推廣的“兩山論”落地模式，供地方借鑒學(xué)習(xí)。

編輯：汪茵