議案二：關于構建工業企業去產能、停限產科學量化管理體系的建議

兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案二：關于構建工業企業去產能、停限產科學量化管理體系的建議

E20研究院 邯鄲綠色發展研究院 聯合

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議案二：關于構建工業企業去產能、停限產科學量化管理體系的建議

摘要：當前，環保重壓之下地方政府在開展去產能、停限產工作中存在“一刀切”現象，無論良莠一個對策，這嚴重損害了優秀企業的環保積極性，不利于產業良性發展。因此，建議環保部、工信部構建推行工業去產能、停限產科學量化管理體系，實現精準化、差異化管理。

在以生態文明建設為首位的“五位一體”的總體布局下，在“兩山論”理念的指導下，我國的經濟發展面臨兩大重任：一是經濟發展的綠色化，二是經濟發展的高質量。在此背景下，我國工業企業的發展即面臨兩大硬指標:去產能與環保,且環保成為推動我國工業供給側改革的重要手段。在黨和國家的大力推動下，在地方的積極探索與實踐中，圍繞以去產能為核心的供給側改革取得了很大的成績,特別是以鋼鐵為代表的“兩高一低”行業的綠色化轉型發展,在很大程度上實現了環境質量的改善。

傳統的粗放式的發展模式在一定程度上得到了改善，但轉型與改革始終不是易事，依然存在著很多的不足與困難，特別是鋼鐵行業，作為我國的經濟支柱產業之一，近年來正在經歷轉型的“陣痛”與“涅槃”。自2011年起，鋼鐵價格即開始一路走低，最低時每公斤鋼材價格不足8毛錢，可謂“白菜價”，小型企業生存難以為繼，大中型企業整體在盈虧邊緣掙扎，局部地區的產能利用率不足60%。為解決鋼鐵產能過剩問題，推動供給側改革，國家和地方大刀闊斧去產能，按比例對產能一刀切，短時間內取得的成效顯著。

2017年，作為“氣十條”的收官之年，環保部聯合各部委出臺了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，成為史上最嚴苛停限產風暴。其中，要求處于“2+26”城市范圍內的鋼鐵行業采暖季限產50%。相關政策也建議各地要區別對待、差異化管理，以鋼鐵重鎮著稱的邯鄲市在鋼鐵產業差異化管理方面就做出實質性探索，但大部分地區苦于沒有差異化管理手段，只能采取執行鋼鐵企業全部限產50%、鑄造全停的一刀切政策。

去產能的初期采取一刀切的政策，起到“快刀斬亂麻”的作用，推動了部分理念先進的企業加快了綠色化轉型發展的步伐，助力了供給側改革的進程。我們應該明確的是，以去產能為核心的供給側改革，是為實現十九大所提出的加快建設制造強國的目標。但如若在當前去產能中繼續執行一刀切的對策，必將嚴重損害優秀企業的積極性，極其不利于產業的良性發展。導致這種現象的原因主要是：

(一) 缺乏科學有效的管理工具，缺少開展工作的有力抓手

停限產、去產能政策制定的初衷是好的，但在執行過程中就難免走彎路，這其中最大的原因是地方政府在執行過程中找不到抓手，缺少科學有效的管理工具和行動指南，只能將復雜問題簡單處理，以完成政治任務為目標。不能根據地區發展水平、資源條件、市場需求、競爭格局等因素區別對待各企業，而是一刀切的方式分配去產能和停限產任務，嚴重打擊優秀企業的積極性，不利于產業良性發展。另外，沒有客觀的工具做抓手，主觀因素會影響去產能和停限產的執行，一些地區不是依據企業的經營及競爭力狀況而是劃分企業性質來執行一刀切，出現“親國有企業、疏民營企業”“拿民營企業開刀”的傾向。

(二)缺乏機制創新，沒有充分發揮市場作用

去產能與停限產工作在一定程度上需要政策驅動，但不能長期采用和過于依賴一刀切，不然在機制創新上難以打開新的突破口。在不考慮各地資源條件、需求和競爭力等市場因素的情況下，簡單通過“按區域分派、按企業分解”的方式落實去產能、停限產。這種政府強行一刀切方式既忽略了各地產業發展的實情，也難以發揮市場優勝劣汰的作用，可能出現優秀企業被淘汰、不良企業得以存活的情況。

工業行業的去產能、停限產深度管理工作難度大，為推動產業發展，實現精細化、科學化管理，形成長效機制，我們特向環保部、工信部提出如下建議：

(一) 推廣科學量化的管理工具，實現差異化管理

地方政府在執行落實國家的產業政策，開展深度去產能、停限產工作時，需要探索實踐一套科學化、精細化、可量化的管理工具作為行動指南和抓手。部分地區在積極探索中成效顯著，以邯鄲市鋼鐵、焦化產業象限管理工作為例：經過幾輪去產能工作，邯鄲的鋼鐵、焦化企業由上百家淘汰至20余家，各企業均形成一定規模，深度去產能和停限產再采用一刀切的方式，難以執行。為此，E20環境平臺研發一套產業象限評估管理工具，從環保水平、商業競爭力、系統性風險綜合評估各鋼鐵、焦化企業，為邯鄲市政府采取差異化去產能和停限產提供科學直觀的依據和實質解決方案，最終將邯鄲的鋼企、焦企均淘汰至十余家，并差異化分配各企業停限產指標。這種地制宜、全面覆蓋的量化管理工具，實現了科學細化、一城一策、一廠一策的產業管理，極大帶動了區域產業的轉型升級。

(二) 做好頂層設計，發揮市場機制

去產能、停限產工作需要從政策層面做好頂層設計，制定科學完善的工作規劃。對于因市場因素、結構轉型導致的產能過剩，可以充分發揮市場調控機制，借助第三方智庫，以前瞻性視角審視產業發展規律，設計符合市場規律的實施方案;對于因體制原因、政策主導形成的產能過剩，以改革創新、協同發展為良策，在政策改革、財稅改革、金融改革、企業性質改革方面發揮協調作用。同時，細化地方政府的行動指南和考核機制，既要防止地方因完成任務而胡亂作為，又要杜絕地方無所作為，保證國家的政策落到地方，地方的行動落到企業實處。

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編輯：程彩云