江蘇發(fā)布加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

中國固廢網(wǎng)獲悉，《江蘇省關于加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》于近日印發(fā)，旨在貫徹中央關于加快生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧發(fā)展，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。詳情如下：

江蘇省關于加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

關于加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見推進農業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹中央關于加快生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧發(fā)展決策部署的重要舉措，也是推進我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的應有之義。根據(jù)《中央辦公廳國務院辦公廳關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2017〕56號)精神，緊密結合江蘇實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代“三農”工作的總抓手，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，突出體制機制創(chuàng)新，著力構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局，推動形成綠色生產方式和生活方式，持續(xù)推進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，為促進我省鄉(xiāng)村振興、加快建設“強富美高”新江蘇提供堅實支撐。

(二)基本原則。一是堅持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線的要求，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)發(fā)展全過程。二是堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，著力增加優(yōu)質農產品供給，構建綠色發(fā)展產業(yè)鏈價值鏈，變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。三是堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力。全面深化改革，構建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產業(yè)準入負面清單為主要內容的農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學適度有序的農業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活農業(yè)綠色發(fā)展的內生動力。四是堅持以農民主體、市場主導、政府依法監(jiān)管為基本遵循。既要明確生產經營者主體責任，又要通過市場引導和政府支持，調動廣大農民參與綠色發(fā)展的積極性，推動實現(xiàn)資源有償使用、環(huán)境保護有責、生態(tài)功能改善激勵、產品優(yōu)質優(yōu)價。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度，形成保護有獎、違法必究的明確導向。

(三)目標任務。把農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展新格局。資源利用更加節(jié)約高效，到2020年，全省耕地保有量不低于6853萬畝，耕地質量比2015年提高0-5個等級，高標準農田比重達到60%，受污染耕地安全利用率達到90%以上，農田灌溉水利用系數(shù)達到060以上。到2030年，全省耕地質量水平和農業(yè)用水效率進一步提高。產地環(huán)境更加清潔，到2020年，全省主要農作物化肥使用量較2015年削減5%，農藥使用量零增長，化肥、農藥利用率達到40%，高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到85%，秸稈綜合利用率達95%，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達90%，病死豬集中無害化處理率達90%，農膜回收率達80%。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業(yè)廢棄物實現(xiàn)資源化利用。生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，到2020年，全省林木覆蓋率達到24%以上，水土流失治理率達82%，濕地面積不低于4230萬畝，自然濕地保護率達50%。到2030年，水土流失得到進一步控制，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。綠色供給能力明顯提升，到2020年，全省糧食綜合生產能力穩(wěn)定在3500萬噸左右，種植業(yè)“三品”比重達到55%，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達50%，休閑觀光農業(yè)加快發(fā)展。到2030年，農產品供給更加優(yōu)質安全，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。

二、優(yōu)化農業(yè)主體功能和生產空間布局

(四)落實農業(yè)功能區(qū)和生產力布局制度。大力實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。進一步提高優(yōu)質糧食比重，全省水稻面積穩(wěn)定在3300萬畝左右，加大優(yōu)良食味稻米品種選育推廣力度，加強優(yōu)質專用小麥基地建設，積極發(fā)展特糧特經作物，重點打造一批優(yōu)質稻米產業(yè)化鏈式開發(fā)示范基地和糧食產業(yè)園區(qū)。鞏固提升淮北設施蔬菜、沿海出口加工蔬菜、丘陵山區(qū)和黃河故道特色果茶，發(fā)展城郊葉菜、環(huán)湖里下河水生蔬菜以及花卉苗木、工廠化食用菌等特色板塊。按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，合理確定土地承畜量。太湖、淮河、通榆河等重要水體周邊和蘇中水網(wǎng)密集地區(qū)嚴格控制養(yǎng)殖總量;糧食主產區(qū)、丘陵地區(qū)、東部沿海適度拓展畜禽養(yǎng)殖空間;蘇南地區(qū)穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。

(五)完善農業(yè)資源環(huán)境管控制度。強化耕地、林地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控圍湖造田、圍占濕地、占用林地等不合理開發(fā)建設對資源環(huán)境的破壞。嚴格落實耕地管控性保護，著力加強耕地建設性保護，完善耕地激勵性保護。對永久基本農田實行嚴格管理、特殊保護。以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，因地制宜探索制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確農業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。

(六)推行綠色低碳循環(huán)生產方式。加大農業(yè)綠色生產技術推廣力度，鼓勵支持“三品一標”農產品基地建設。開展省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、農業(yè)部畜禽標準化養(yǎng)殖、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術。制定實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變，完善動物防疫條件審查制度，加快推進動物防疫支持政策調整。大力推進生豬屠宰標準化建設，有序推進牛羊家禽“集中屠宰、規(guī)范管理、集中檢疫”試點工作。全面落實各級漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，加快標準化池塘建設，大力發(fā)展特色水產養(yǎng)殖，促進漁業(yè)標準化生產。合理確定湖泊、水庫、灘涂、近岸海域等禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖尾水達標排放，推進漁業(yè)生產綠色轉型。擴大省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣試點，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進試點工作，促進種養(yǎng)有機結合、農牧循環(huán)發(fā)展。

編輯：劉影