寧吉喆解讀綠色發展指數：要摒棄唯GDP論英雄政績觀

時間：2017-12-26 11:13

來源：國家統計局

調查采取分層二階段隨機抽樣方法，分別以全國31個省(區、市)為總體進行抽樣，充分考慮各地區人口規模和居民城鄉結構，樣本代表性強。調查采用計算機輔助電話調查方式，由各省(區、市)統計局負責執行。實行異地調查制度，即每個調查單位僅負責對外省進行調查，不執行本省的調查工作，并且任何兩個省份之間不出現交互開展調查的情況，確保調查的獨立性。各省的訪問過程全程錄音，訪問數據實時記錄，調查過程全程可回溯。通過實地抽查、按比例審核調查錄音等方式控制調查質量。中國人民大學統計學院出具的抽樣技術報告指出，各省(區、市)公眾生態環境滿意度的方差和絕對誤差均低于抽樣設計方案要求，抽樣方案設計科學，估計量精度較高，調查質量控制較好，調查結果真實可信。

記者：為什么部分地區綠色發展指數和公眾滿意程度排名的差別較大，如何理解兩者關系?

寧吉喆：綠色發展指數是客觀評價結果，依據各部門提供的統計數據來評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況;公眾滿意程度為主觀調查指標，通過國家統計局組織的抽樣調查來反映公眾對生態環境的滿意程度。兩者反映的側重點不同。綠色發展指數側重于從資源、環境、生態、經濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態文明建設總體進展;公眾滿意程度側重于調查公眾對生態環境質量的滿意程度。綠色發展指數包括6個方面55項指標，涉及生態文明建設領域的各個方面，而公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環境等環境質量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結果中也體現出“公眾滿意程度”與“環境質量指數”排名具有較為顯著的相關性。

記者：為什么有些地區的環境治理指數很高，環境質量指數很低?

寧吉喆：“環境治理指數”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環境治理方面開展的工作。“環境質量指數”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環境質量狀況，既與當地的環境治理工作進展情況有關，也與當地的氣候、自然條件、產業結構等因素有關。同時，環境質量的惡化不是一朝一夕造成的，環境質量的改善也需要一個長期的治理和扭轉過程，必須從調整經濟結構、加大環境治理投入、嚴控環境污染等多角度共同發力，不斷推進，逐步提高環境質量。

記者：如何看待年度評價結果?

寧吉喆：根據《辦法》要求，生態文明建設目標評價考核工作采取評價和考核相結合的方式，年度評價、五年考核。五年考核重在約束，年度評價重在引導。年度評價通過衡量過去一年各地區生態文明建設的年度進展總體情況，引導各地區加快推動綠色發展，落實生態文明建設相關工作，同時也為五年考核打下好的基礎。五年考核主要考查各地區生態文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態文明建設的主體責任，督促各地區自覺推進生態文明建設。

年度評價結果可以引導各地區有的放矢地落實生態文明建設相關工作。綠色發展指數是一項綜合評價指標，可以利用6個分類指數來比較分析各地區在生態文明建設各個重點領域中取得的成績和存在的問題。對于具有優勢的領域鞏固和保持，對于需要改進和提高的領域深入總結、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實，從而補齊綠色發展短板，從資源、環境、生態、增長質量、生活方式等全方位共同發力，實現全面協調發展。

生態文明建設是一項長期而艱巨的系統工程，年度評價也是今后長期開展的一項常規工作，應當從發展的角度來看待。根據《辦法》要求，年度評價采用相同的標準來客觀衡量各地區生態文明建設的進展和成效。我們應當把關注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態文明建設和綠色發展，針對存在問題不斷改進工作，通過持續的努力使本地區在生態文明建設的各個領域共同進步，向實現綠色發展不斷邁進。

2017年是首次開展生態文明建設年度評價工作，我們將按照《辦法》要求，結合今后每年工作的開展，會同有關部門進一步完善綠色發展指標體系，研究改進生態文明建設年度評價方法，大力加強綠色發展統計基礎工作，切實加強生態文明建設領域統計和監測的人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設，進一步提高數據的質量，更好地滿足生態文明建設目標評價考核工作的需要，推動生態文明體制改革落到實處。

編輯：徐冰冰

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