寧吉喆解讀綠色發(fā)展指數(shù)：要摒棄唯GDP論英雄政績(jī)觀

調(diào)查采取分層二階段隨機(jī)抽樣方法，分別以全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)為總體進(jìn)行抽樣，充分考慮各地區(qū)人口規(guī)模和居民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，樣本代表性強(qiáng)。調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查方式，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)執(zhí)行。實(shí)行異地調(diào)查制度，即每個(gè)調(diào)查單位僅負(fù)責(zé)對(duì)外省進(jìn)行調(diào)查，不執(zhí)行本省的調(diào)查工作，并且任何兩個(gè)省份之間不出現(xiàn)交互開展調(diào)查的情況，確保調(diào)查的獨(dú)立性。各省的訪問過程全程錄音，訪問數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄，調(diào)查過程全程可回溯。通過實(shí)地抽查、按比例審核調(diào)查錄音等方式控制調(diào)查質(zhì)量。中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院出具的抽樣技術(shù)報(bào)告指出，各省(區(qū)、市)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度的方差和絕對(duì)誤差均低于抽樣設(shè)計(jì)方案要求，抽樣方案設(shè)計(jì)科學(xué)，估計(jì)量精度較高，調(diào)查質(zhì)量控制較好，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。

記者：為什么部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，如何理解兩者關(guān)系?

寧吉喆：綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來評(píng)估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況;公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點(diǎn)不同。綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展;公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)包括6個(gè)方面55項(xiàng)指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，而公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺⒕幼≈苓叚h(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對(duì)更加深刻，在年度評(píng)價(jià)結(jié)果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關(guān)性。

記者：為什么有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低?

寧吉喆：“環(huán)境治理指數(shù)”重點(diǎn)反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。

記者：如何看待年度評(píng)價(jià)結(jié)果?

寧吉喆：根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式，年度評(píng)價(jià)、五年考核。五年考核重在約束，年度評(píng)價(jià)重在引導(dǎo)。年度評(píng)價(jià)通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的年度進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)加快推動(dòng)綠色發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時(shí)也為五年考核打下好的基礎(chǔ)。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

年度評(píng)價(jià)結(jié)果可以引導(dǎo)各地區(qū)有的放矢地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以利用6個(gè)分類指數(shù)來比較分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中取得的成績(jī)和存在的問題。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域鞏固和保持，對(duì)于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對(duì)性的解決措施并加以落實(shí)，從而補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長(zhǎng)質(zhì)量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評(píng)價(jià)也是今后長(zhǎng)期開展的一項(xiàng)常規(guī)工作，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的角度來看待。根據(jù)《辦法》要求，年度評(píng)價(jià)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)來客觀衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展和成效。我們應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點(diǎn)放到年度評(píng)價(jià)所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對(duì)存在問題不斷改進(jìn)工作，通過持續(xù)的努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域共同進(jìn)步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。

2017年是首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，我們將按照《辦法》要求，結(jié)合今后每年工作的開展，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)方法，大力加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的人員、設(shè)備、科研、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作的需要，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革落到實(shí)處。

編輯：徐冰冰