寧吉喆解讀綠色發展指數：要摒棄唯GDP論英雄政績觀

國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆就2016年生態文明建設年度評價工作有關問題答記者問

[編者按] 為落實黨中央、國務院推進生態文明建設的決策部署要求，國家統計局、國家發展改革委、環境保護部、中央組織部對2016年各省(區、市)生態文明建設情況進行了年度評價，聯合發布了《2016年生態文明建設年度評價結果公報》(以下簡稱《公報》)。為了便于社會公眾了解生態文明建設年度評價(以下簡稱年度評價)工作的重要意義、主要內容和一些大家關心的問題，記者就年度評價工作有關問題采訪了國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆。

記者：開展生態文明建設年度評價工作有何重大意義?

寧吉喆：黨的十八大作出了把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略決策。為切實推進生態文明建設，2015年，中共中央、國務院先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)和《生態文明體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，確立了我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體實施方案。《意見》和《方案》明確提出，要健全政績考核制度，建立體現生態文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系。2016年，經中央深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部印發了《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態文明建設目標評價考核的制度規范。

黨的十九大作出了統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。生態文明體制改革是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。習近平總書記指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。要牢固樹立社會主義生態文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發展觀、政績觀，更加注重經濟社會發展與自然資源環境協調統一，建設人與自然和諧共生的現代化。要完善經濟社會發展考核評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

依據“一個辦法、兩個體系”開展生態文明建設年度評價工作，是貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設一系列決策部署的具體措施，對于完善經濟社會發展評價體系，引導各地區、各部門深入貫徹新發展理念，樹立正確發展觀、政績觀，具有重要的導向作用;年度評價工作重在引導各地區牢固樹立生態文明意識，自覺踐行綠色發展理念，是督促和引導各地區推進生態文明建設的“指示器”和“風向標”，對于推動實現黨中央、國務院確定的生態文明建設目標具有重要意義。

記者：年度評價工作主要包括哪些內容?

寧吉喆：根據《辦法》規定，年度評價按照《綠色發展指標體系》實施，從資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況，引導各地區落實生態文明建設相關工作。

年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發展指數，即采用《綠色發展指標體系》前6個方面55項評價指標計算各省(區、市)綠色發展指數，全面客觀地反映各地區綠色發展成果;二是開展公眾生態環境滿意度調查，通過組織抽樣調查來了解公眾對生態環境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態文明建設方面的“獲得感”。

記者：請簡要介紹一下綠色發展指數的計算方法和數據來源?

寧吉喆：為了做好年度評價工作，國家統計局制定印發了《綠色發展指數計算方法(試行)》，作為計算綠色發展指數的方法依據。制定計算方法有三方面的考慮：首先，滿足生態文明建設目標考核工作需要。根據考核工作對年度評價結果得分的要求，計算方法應滿足對31個地區的綠色發展狀況進行評價排序的需求，確保同一評價年度各地區綠色發展指數橫向可比。其次，嚴格依據綠色發展指標體系進行評價。根據《辦法》規定，年度評價按照《綠色發展指標體系》實施。因此，計算方法在數據的收集、審核、確認，綠色發展統計指標轉換，數據缺失指標的處理，標準化處理，指數計算等方面均嚴格依據《綠色發展指標體系》的規定執行。第三，確保綠色發展評價科學客觀公平。在計算方法研制過程中，廣泛征求了相關部門、各地區及有關專家的意見，最終確定采用經典、傳統、公認并廣泛應用的功效系數法作為綠色發展指數的標準化方法，確保評價方法的科學性、客觀性和可操作性。各地區均按照統一的方法進行評價，同一年度各地區的指數值可比較，以確保評價方法的公平性。

按照《辦法》規定，生態文明建設目標評價考核采用有關部門組織開展專項考核認定的數據、相關統計和監測數據。《綠色發展指標體系》規定，綠色發展指數所需數據來自各地區、各部門的年度統計，各部門負責按時提供數據，并對數據質量負責。為了規范基礎數據收集和報送工作，國家統計局制定了《綠色發展統計報表制度(試行)》，從國家發展改革委、公安部、國土資源部、環境保護部等13個部門采集基礎數據，并對指標計算方法、統計口徑、填報范圍和報送時間等作出規定。各有關部門均通過正式公函報送數據，并對部分地區沒有數據的地域性指標進行認定，確保年度評價數據準確無誤。評價過程從數據的收集、審核、確認，計算程序到評價結果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋。

記者：請簡要介紹一下公眾生態環境滿意度調查的主要內容和調查方法?

寧吉喆：為了科學組織開展公眾生態環境滿意度調查，國家統計局制定了《公眾生態環境滿意度調查方案》。公眾生態環境滿意度調查旨在了解公眾對生態環境各方面的滿意程度。調查內容反映人居環境健康的各個方面，重點關注公眾反映強烈且與生活密切相關的領域，包括社會公眾對本地區生態環境總體情況的滿意度，對生態環境改善狀況的判斷，以及對地區自然環境、市政環境衛生及污染和治理情況等三方面的滿意程度。

編輯：徐冰冰