《泉州市培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實(shí)施意見》（全文）

(一)強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度，強(qiáng)化環(huán)境違法責(zé)任追究。加強(qiáng)信息公開力度，重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。加大對投資、經(jīng)營、承建生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，以及開展第三方治理的市場主體的監(jiān)管力度，不定期檢查工程質(zhì)量和第三方治理服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行成本監(jiān)測和績效評價，明確付費(fèi)與績效評價結(jié)果掛鉤，向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并作為價格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼及合作期限調(diào)整的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委、國土資源局、林業(yè)局、住建局、市政公用事業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、工商局等

(二)規(guī)范市場秩序。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊資本等限制條件。政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目應(yīng)約定項(xiàng)目績效考核指標(biāo)，開展物有所值評價和財(cái)政承受能力論證。進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價格跟蹤披露機(jī)制。推動行業(yè)商(協(xié))會開展行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局、財(cái)政局、經(jīng)信委、住建局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、水利局，市公共資源交易中心等

(三)加快環(huán)境信用體系建設(shè)。落實(shí)《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價實(shí)施意見(試行)》，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入泉州市公共信用信息共享交換平臺。探索對嚴(yán)重失信主體由有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，對誠實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律。建立完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)行業(yè)整體水平。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、水利局、住建局，人民銀行泉州市中心支行等

五、健全政策支持體系

(一)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。采取投資獎勵、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。探索建立基于績效的財(cái)政資金分配方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、從“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對社會資本的撬動作用，研究設(shè)立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的股權(quán)投資力度。鼓勵社會資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，各級政府投融資平臺可通過認(rèn)購基金股份等方式予以支持。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、環(huán)保局、金融工作局、發(fā)改委等

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對實(shí)施《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項(xiàng)目的企業(yè)，購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備的企業(yè)和對實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目且符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項(xiàng)目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市國稅局、地稅局，市財(cái)政局等

(三)加大收費(fèi)和價格政策支持。企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且排放濃度值低于國家或我省規(guī)定的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值75%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的25%征收排污費(fèi)。垃圾焚燒處理服務(wù)價格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場價格形成機(jī)制，合理確定環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)價格并適時調(diào)整。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、物價局、住建局、市政公用事業(yè)局等

(四)加大綠色金融創(chuàng)新支持。發(fā)展綠色信貸，支持開展排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、實(shí)施環(huán)境治理投入的固定資產(chǎn)和環(huán)境公用設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、企業(yè)購買環(huán)境服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益權(quán)抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，允許以相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融支持方式，我市政策性融資性擔(dān)保公司應(yīng)積極為生態(tài)環(huán)保類國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，特別是為民營企業(yè)實(shí)施的生態(tài)環(huán)保類國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供增信支持，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工程穩(wěn)定提供低成本資金支持。

責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，市金融工作局、環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、財(cái)政局等

(五)鼓勵多元投資。推動投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。加大林業(yè)、流域、水土保持等生態(tài)工程帶動力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、合作林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、污染地塊修復(fù)開發(fā)等融合發(fā)展模式。積極發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與，探索市場化風(fēng)險規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、住建局、市政公用事業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、旅游局、住建局等

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

編輯：劉影