寧夏回族自治區出臺《關于推進生態立區戰略的實施意見》（附全文）

11月13日，寧夏回族自治區黨委、政府召開實施生態立區戰略推進會。自治區黨委書記、人大常委會主任石泰峰出席會議并講話，強調要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以更大的決心、更高的標準、更硬的舉措，全面推進生態立區新的實踐，加快建設天藍地綠水美空氣清新的美麗寧夏。

會議出臺了《自治區黨委人民政府關于推進生態立區戰略的實施意見》，《實施意見》共分六部分、二十八條，從打造沿黃生態經濟帶、實施山水林田湖草一體化生態保護和修復工程、打好環境污染防治攻堅戰、推進生態文明體制機制改革、加強生態環境保護管控和督查、強化生態立區戰略實施的組織保障等方面提出了具體要求，《實施意見》全文如下：

自治區黨委人民政府關于推進生態立區戰略的實施意見

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實自治區第十二次黨代會生態立區戰略部署，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環低碳發展的產業體系、約束和激勵并舉的生態文明制度體系、政府企業公眾共治的綠色行動體系，確保到2022年西部地區生態文明先行區建設取得重大突破，給子孫后代留下天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新的美好家園。現提出如下實施意見。

一、打造沿黃生態經濟帶

沿黃地區包括銀川、石嘴山市全域，吳忠市利通區、青銅峽市，中衛市沙坡頭區和中寧縣，是寧夏經濟社會發展的核心區。管好沿黃地區發展，是正確處理保護與開發關系的關鍵。要按照黨的十九大報告提出推進綠色發展的要求，科學布局沿黃地區生產、生活、生態空間，全力打造生態優先、產城融合、人水和諧的沿黃生態經濟帶。

（一）推動形成綠色生產方式。

推動產業結構綠色轉型。深入推進供給側結構性改革，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，加快淘汰落后產能、化解過剩產能，嚴禁產能過剩行業新增產能項目。逐步改變倚重倚能經濟結構，鼓勵企業采用高新技術、節能低碳環保技術和先進工藝，改造提升煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統產業向高端化、綠色化發展。大力發展綠色新興產業，加快培育壯大裝備制造、現代紡織、信息技術、新能源、新材料等新興產業。扶持發展高端鑄造、數控機床、儀器儀表等優勢產業，引領帶動制造業高效清潔低碳發展。加快新型煤化工產業綠色發展。高標準、高水平建設寧東能源化基地，以生態企業創建推動寧東生態型工業園區建設，使之成為經濟增長、結構調整、綠色發展示范園區。（責任單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、財政廳、環境保護廳、質監局，各市、縣〈區〉，寧東管委會）

大力發展循環經濟。推動園區循環發展，完善集中供氣、供熱、供水、污水處理回用、固危廢處理處置等配套設施，促進企業間上下游銜接、副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，使園區低成本、閉合式循環化發展。推動產業耦合發展，鼓勵煤炭、煤化工、石油、電力、冶金等關聯性強的重點產業發展循環產業鏈，打造產業集群。推動企業清潔生產，加強廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環再利用，提高企業就地消納和轉化能力。推進農業“種植—養殖—加工—銷售”一體化生態循環發展。到2020年，創建5家以上國家級綠色示范園區，創建10家以上國家級綠色示范工廠。（責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農牧廳，各市、縣〈區〉，寧東管委會）

培育壯大節能環保產業。加大政策扶持和引導力度，完善政策和市場服務體系。大力發展資源綜合利用、節能環保裝備制造等節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，提升節能環保技術、裝備和服務水平。推進細顆粒物和揮發性有機污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協同控制等新型技術研發和推廣，大力發展第三方監測治理、特許經營等環保服務業，推動形成新型服務供給體系。（責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、環境保護廳，各市、縣〈區〉，寧東管委會）

嚴格產業項目準入。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束管理，對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策。制定優化發展、限制發展、禁止發展產業名錄，杜絕新增高耗水、高耗能、高污染產業項目。推進工業園區整合，嚴格各類項目審批，堅持新建項目入園。開展沿黃生態經濟帶戰略環評和銀川都市圈規劃環評，建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量、排污總量聯動機制，實行固定污染源排污許可“一證式”管理。建立碳排放省級聯席會議制度，與陜西、內蒙古等省區實現污染源互聯共治。

（責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、規劃辦，寧夏氣象局，各市、縣〈區〉，寧東管委會）

強化資源節約集約利用。嚴格能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動重點領域節能，實施重點用能行業能效提升計劃，推進合同能源管理。推進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗，嚴格控制煤炭消費總量，推進煤炭高效清潔利用，新改擴建耗煤項目（除煤化工、火電）一律實施煤炭減量等量置換。建立工農業計劃用水管理制度，推進綜合水價改革，大力推廣節水技術和產品，鼓勵中水回用，五個地級市建成國家節水型城市。落實耕地占補平衡制度，實行建設用地定額指標管理，持續推進城鎮園區低效土地再利用，全面清理處置閑置土地，提高土地集約節約利用水平。到2020年，全區能源消費總量控制在6905萬噸標準煤以內，單位地區生產總值二氧化碳排放和能源消耗強度分別比2015年下降17%和14%（扣除寧東煤化工項目影響），年用水總量控制在73.27億立方米以內，單位GDP建設用地占用面積下降20%。（責任單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、商務廳、農牧廳、質監局，各市、縣〈區〉，寧東管委會）

編輯：劉影