環保部11月例行新聞發布會：49名廳級干部被問責，6督查中心更名為督察局

尤艷馨：謝謝。對流域上下游補償這項工作，黨中央、國務院高度重視。在生態文明體制改革總體方案中，對開展流域生態補償做出了決策和部署。《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》，財政部會同環境保護部、發改委、水利部等部門印發的《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，提出了推動建立上下游橫向生態保護補償機制、開展流域生態補償試點的要求。為了貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，環境保護部會同財政部積極推動建立流域上下游橫向生態保護補償機制，主要開展了三個方面的工作。

一是健全跨省流域的生態保護補償機制。環境保護部會同財政部積極推動，在5條江河開展試點：一個是新安江，主要是浙江和安徽;一個是九洲江，廣東和廣西;東江是江西和廣東，還有汀江—韓江、引灤入津，開展生態補償。這5條江生態補償工作推進順利，涉及的省份人民政府簽訂了生態補償協議，并且本著“成本共擔、效益共享、合作共治”這個原則，以流域跨界斷面水質考核為依據，積極推進流域生態環境保護和治理工作，有效促進了流域的水環境質量改善。

二是落實生態保護補償獎勵資金。財政部對這項工作非常重視和支持，我們兩個部門也規定了這個獎勵的基本原則，試點省份只要簽訂了協議，中央財政給予定額補助，年底根據水質的監測結果給予清算，考核細化到每一個跨界斷面的監測點位。對完成考核目標的省份給予獎勵，對沒有完成考核目標的省份扣減補償資金。

2012年以來，中央財政共安排生態補償獎勵資金49.99億元，有零有整的。我說明一下，其實這個資金中央財政安排額度比這個大，有零有整就是因為存在一個懲罰機制。有兩條江沒有實現規定的環境質量目標，一個是扣了福建的汀江—韓江，還有一個是廣西的九洲江。環境保護部加強對生態保護補償資金項目的指導和督促，開展了對新安江流域生態補償資金的監督檢查。

三是擴大流域上下游橫向補償范圍。為貫徹《長江經濟帶生態環境保護規劃》，環境保護部配合財政部積極推進建立長江流域上下游橫向生態補償機制，目前正在配合財政部研究促進長江流域大保護的財政激勵政策，目前已形成一個初步方案。同時我們也積極協調推進北京市和河北省建立密云水庫上游流域生態保護補償機制，目前進展順利，雙方工作非常積極主動。每一個方案的出臺后面都有大量的協調工作，表現出了上下游相關省份積極保護環境的態度。

總體來看，流域的生態保護補償工作還是處于起步的階段，在實踐當中我們也發現還有一些困難和問題。第一個就是生態保護補償立法還是比較滯后的，標準體系還不完善。第二個就是生態保護補償的內涵非常豐富，但是我們現在補償的方式還是比較單一的。第三個就是生態保護補償協調，上下游利益訴求協調推進難度還是非常大的。

下一步，我們主要做三件事。一個就是積極推進流域上下游橫向生態補償，擴大試點范圍。剛剛跟各位報告的一個是長江流域，再一個是京津冀地區。同時我們也在研究結合赤水河流域的跨流域執法機構改革，推動赤水河流域建立生態補償機制。

第二個是做好跨界斷面的水質監測和績效評價工作。按照統一的標準規范開展監測和評價，同時完善績效考核機制，把中央獎補資金安排和績效掛起鉤來。

第三個是完善配套制度和標準體系。根據生態系統的服務價值，還有生態保護和環境治理的投入，以及發展的機會成本和經濟發展水平等因素，細化補償的標準和技術規范，完善補償資金的測算方法，提高補償的科學性和公平性，為生態環境保護補償提供技術支撐。

王金南：我補充一下，我覺得流域上下游生態保護補償機制，應該是咱們國家在生態補償領域的一個重大創新。而且這個機制目前已經得到了一些國際組織的認可，他們希望總結中國這種模式，結合自己國情、自己流域的水生態保護治理規劃，來建立符合本地特點、能夠推動水環境保護的一項激勵機制。所以我個人感覺這也是一種中國的模式，我們覺得還要在這方面再做大膽的創新。

尤艷馨：這位記者問了兩個問題，第二個是關于長江經濟帶共抓大保護不搞大開發的問題。大家知道去年年初的時候，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，并且統一了思想認識，為長江經濟帶生態環境保護確立了頂層設計和戰略方向。編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》，就是落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，對長江經濟帶生態環境保護和經濟社會發展具有重要的深遠的指導意義。

概括起來，在共抓大保護不搞大開發方面就用這么三句話來強調：三水并重、四抓同步、五江共建。第一個是突出水資源、水生態、水環境并重推進。長江生態環境保護規劃本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態、水環境并重推進，通過劃定嚴守水資源利用的上線、生態保護的紅線，還有環境質量的底線，推進相關目標任務的落地，切實保護和改善水環境。

第二個就是突出上中下游、重點地區、重大工程項目，還有重大制度創新同步落實?！堕L江經濟帶生態環境保護規劃》貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的理念，突出抓流域上下游的整體保護、系統修復、綜合治理，以洞庭湖、鄱陽湖、長江口為重點，對重點區域進行保護、治理修護;以生態環境質量改善目標為導向，謀劃一批對長江生態環境保護具有戰略意義的重大工程，促進重大任務和重大工程的相互銜接，并且用改革創新的方法抓長江的生態保護，通過實施差別化的環境準入，建立生態補償機制，創新環境治理體系，形成大保護的合力。

第三個方面就是五江共建。一個是和諧長江，一個是健康長江，一個是清潔長江，一個是優美長江，一個是安全長江，五江共建。在《長江經濟帶發展規劃綱要》確定的目標和指標基礎上，綜合考慮長江經濟帶的特殊情況以及目標可達性，還有技術可行性，按照五江共建的總體框架，系統構建了規劃的目標指標體系，以和諧長江設置目標，促進水資源得到合理利用，江湖關系和諧發展;以健康長江設置目標，促進水源涵養還有水土保持及生物多樣性保護等生態服務功能得到逐步提升;以清潔長江設置目標，提升水環境質量持續改善;另外以優美長江設置目標，構建大氣、土壤等環境安全保障;以安全長江設置目標，保障環境風險得到有效控制。我們希望通過這三個方面措施的齊抓共管，能夠把長江真正按習近平總書記要求建設得更加美麗，謝謝大家。

編輯：程彩云