王金南：生態(tài)補償是邁向生態(tài)文明的“綠金之道”

“堅持人與自然和諧共生。”

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”

“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。”

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習近平總書記在“十九大”報告中強調(diào)了生態(tài)文明的重要性，將“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容之一。生態(tài)補償作為生態(tài)文明系統(tǒng)化思維的具體體現(xiàn)，已被提升到前所未有的高度。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南研究員

在11月11日舉辦的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南研究員指出，生態(tài)補償是邁向生態(tài)文明的“綠金之道”，他強調(diào)，生態(tài)補償?shù)哪繕耸亲非蟆熬G水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡。論壇上，王金南院長深入分析了新安江生態(tài)補償模式取得的成績，并對今后的進一步推廣和完善，提出了相應(yīng)的建議和意見。

生態(tài)補償：追求“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡

黨的“十八大”以來，對生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署日益清晰，頂層設(shè)計取得突破，重點任務(wù)全面推進。王金南指出，生態(tài)文明“四梁八柱”正逐步構(gòu)建并不斷完善。

“健全資源有償使用和生態(tài)補償制度”是生態(tài)文明新房子的四梁八柱之一，“十九大”報告又強調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，”體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)闹匾浴?/p>

生態(tài)補償是生態(tài)文明系統(tǒng)化思維的具體體現(xiàn)，是中國語境下的“生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費”。王金南表示，生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，以政府和市場等經(jīng)濟手段為主要方式，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費是一種環(huán)境服務(wù)使用者和環(huán)境服務(wù)提供者之間的自愿交易，基于雙方協(xié)定的自然資源管理規(guī)定而產(chǎn)生被補償?shù)沫h(huán)境服務(wù)，進行有條件的付費。

王金南指出，“生態(tài)補償?shù)哪繕耸亲非蟆G水青山’保護者與‘金山銀山’受益者之間的利益平衡”。他介紹，我國有592個貧困縣，其中499個位于重點生態(tài)功能區(qū)或生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)。生態(tài)補償是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效通道。

王金南指出，首先，我國生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構(gòu)建。

新《環(huán)境保護法》要求，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，健全生態(tài)保護補償機制。科學界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》強調(diào)要完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

發(fā)展改革委牽頭正在研究制定《生態(tài)保護補償條例》。

其次，國家生態(tài)補償發(fā)展路線圖已基本明朗。

《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領(lǐng)域重點任務(wù)，提出建立穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機制、結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧、加快推進法制建設(shè)等體制機制。

《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》中，明確了流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)闹笇枷搿⒒驹瓌t和工作目標，就流域上下游補償基準、補償方式、補償標準、建立聯(lián)防共治機制、簽訂補償協(xié)議等主要內(nèi)容提出了具體措施。

再有，國家生態(tài)補償框架正在不斷延伸。王金南強調(diào)，這體現(xiàn)在三個方面，第一補償范圍：單領(lǐng)域補償→綜合補償；第二，補償尺度：省內(nèi)補償→跨省補償；第三，補償方式：資金補償→多元化補償。

王金南表示，單領(lǐng)域補償方面，流域生態(tài)保護補償機制已經(jīng)成為我國流域共同開展綜合治理的重要手段；森林生態(tài)補償機制正在不斷完善；草原生態(tài)保護補償機制穩(wěn)步推進；濕地、耕地等其他領(lǐng)域生態(tài)保護補償也在積極推進。

目前，我國生態(tài)補償已從單領(lǐng)域補償拓展到綜合補償，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法不斷優(yōu)化，補助范圍不斷擴大，補助資金逐年增加。生態(tài)保護紅線生態(tài)補償、青海三江源國家公園綜合性生態(tài)補償正在積極探索中。

從省內(nèi)補償拓展到跨省補償。從省內(nèi)基于水質(zhì)目標考核的補償政策，拓展到跨省的成本共擔、效益共享、合作共治，如新安江、九州江、汀江韓江、東江、引灤入津等流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)取?/p>

從資金補償拓展到多元化補償。

首先，國家與生態(tài)補償相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加。

其次，市場化補償機制是財政轉(zhuǎn)移支付的重要補充。

編輯：李曉佳