【調研】城市綠色化轉型步履維艱？綠色產業化是驅動轉變的關鍵

在黃山市政府的支持與委托下，以城市綠色發展為主題， E20研究院此前就“流域生態補償機制”“新安江指數”已開展了多層次的研究及沙龍專題探討，并聯合黃山市政府創新性的提出了“流域生態補償機制2.0時代”的概念。2017年10月14日，由E20研究院聯合新安江綠色發展有限公司共同舉辦的第73期環境戰略沙龍走進黃山，進一步聚焦 “兩山論下的城市綠色發展之道”。

為探索流域、城市綠色發展的途徑，2017年10月14日，由E20研究院聯合新安江綠色發展有限公司共同舉辦的第73期環境戰略沙龍走進黃山。

此前，以城市綠色發展為主題，在黃山市政府的支持與委托下，E20研究院就“流域生態補償機制”“新安江指數”已開展了多層次的研究及沙龍專題探討，并聯合黃山市政府創新性的提出了“流域生態補償機制2.0時代”的概念，構建出了以“區域協調化視角下的城市綠色發展水平”為評價導向的“新安江指數1.0”的頂層架構，所形成的成果在一定程度上為尋找“城市綠色發展”之道給出了理論與研究成果上的支撐。

為匯聚更多專家智慧，完善基于推動流域、城市綠色轉型研究的系列成果，第73期沙龍進一步聚焦 “兩山論下的城市綠色發展之道”。沙龍由E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長王立章主持，來自黃山市政府、高校、科研機構等單位的近20位嘉賓（見附件）參與了此次沙龍并進行了熱烈探討。

在引導發言環節，來自黃山市新安江流域生態建設保護局的聶偉平局長跟與會嘉賓分享了黃山市在新安江流域生態補償及綠色發展之路上的探索。E20環境平臺合伙人、E20研究院副院長肖瓊就城市綠色發展之路及新安江指數研究的階段性進展，向與會嘉賓作了匯報。

第73期環境戰略沙龍與會嘉賓合影

如何落地“兩山論”是地方政府的痛點

當前，在“兩山論”、生態文明建設的國家總體戰略規劃下，綠色發展成為主旋律。2015年3月，中共中央政治局審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，并放在了重要位置。在“新四化”的基礎上，首次提出綠色化。由此，兩山論、生態文明建設框架下，城市發展的綠色化轉型成為突破的關鍵。

而一直以來，我國的城市發展一直是在“環境與經濟“的矛盾中進行的，地方政府往往只重GDP，輕環境。E20研究院近期對以邯鄲、東莞、黃山等為代表的城市進行調研中發現，城市綠色化轉型已成為各地期望突破的重點，但是奈何在轉型的過程中，不同類型的城市面臨的問題基本是共同的：無方向、無通道、無標桿、外在驅動不足等。

上述問題也是黃山市當前面臨的困惑，聶偉平介紹說。新安江流域生態補償取得了很大的成效，得到了國家領導、下游省、市的極大關注與支持。做好生態保護的同時流域也面臨較大的經濟發展壓力。對于黃山市而言，同樣面臨著一些實實在在的困惑：如何踐行兩山論？綠水青山如何變為金山銀山？生態保護如何轉變成生態經濟，形成互利共贏的發展機制？這系列的問題，是當前部分理念先進城市共同面臨的問題。

“生態價值”挖掘是城市綠色發展的突破點

為助力城市綠色轉型發展，自2016年10月以來，北京大學環境學院E20聯合研究院/E20研究院以黃山、東莞、邯鄲、湖州等城市為案例，開展了針對城市綠色發展轉型的系列研究，并取得了成果上的突破。

城市綠色化的內涵可解讀為“經濟要綠色、綠色要經濟”，即經濟發展不能以破壞環境為代價，資源環境保護即要促進經濟發展，又要帶來經濟增量。可見，城市綠色發展兩條通道，產業綠色化和綠色產業化。當前中國的652個城市所處的發展階段不同，城市突破綠色化的階段亦不同。

根據E20研究院的城市調研來看，工業城市當前基本處于產業努力綠色化的通道中，以E20研究院在邯鄲市所開展的工作為例，邯鄲市正努力使其當地重要工業——鋼鐵行業、焦化行業走向綠色發展的軌道。邯鄲市在產業綠色化的過程中亦面臨很多的難題，首要難題即是解決如何科學、合理去產能問題，在雙方的共同努力下，E20研究院開發了一套產業綠色化象限管理工具，使得其鋼鐵行業、焦化行業的綠色化轉型更進一步。

以黃山市為代表的理念先進的資源型城市，已在綠色產業化的道路上取得了一定的成績，積極利用市場化、專業化的手段推動當地生態環境的保護，成立了新安江綠色發展基金，更好的發揮有限資金的效率，積極的優化產業布局。

E20研究院院長/北京大學環境學院兼職教授傅濤表示，“兩山論”中所要求的“綠水青山”“金山銀山”是靜態的結果，如何尋找可操作的方法，實現“綠水青山”向“金山銀山”轉變的動態過程，如何化解環境與經濟的矛盾，還需從內在驅動力下手，研究如何實現綠色產業化，而綠色產業化是驅動轉變的關鍵。

有幾個尋找綠色產業化的通道：一是本身產業綠色化所帶來的綠色產業化，包括綠色產品和綠色服務業；二是節能環保產業，包括節能產業，環保產業，新能源等；三是以區塊鏈技術、大數據、智慧城市等為核心的數據化服務業；四是以特色、創意、生態農業為本，以養老產業、旅游產業、健康產業、文化創意為核心的特色產業。

構建城市綠色化轉型的外在驅動工具——“新安江指數”

為助推城市“綠色化”轉型，樹立我國城市“綠色發展”標桿，尋找城市“綠色發展”的方向標，進一步推動城市生態文明建設的落地，在黃山市政府的支持下，E20研究院/北京大學環境學院聯合研究院開展了“新安江指數“的研究工作。為了“新安江指數”的構建更加準確、科學、權威，聯合研究院特組建了來自中國環境科學研究院、北京師范大學、北京大學、清華大學的專家顧問團隊。經過多次座談、訪談以及沙龍研討等方式，幾經易稿，最終成型“新安江指數”研究成果。

編輯：徐冰冰