【調(diào)研】城市綠色化轉(zhuǎn)型步履維艱？綠色產(chǎn)業(yè)化是驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

在黃山市政府的支持與委托下，以城市綠色發(fā)展為主題， E20研究院此前就“流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“新安江指數(shù)”已開(kāi)展了多層次的研究及沙龍專(zhuān)題探討，并聯(lián)合黃山市政府創(chuàng)新性的提出了“流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2.0時(shí)代”的概念。2017年10月14日，由E20研究院聯(lián)合新安江綠色發(fā)展有限公司共同舉辦的第73期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍走進(jìn)黃山，進(jìn)一步聚焦 “兩山論下的城市綠色發(fā)展之道”。

為探索流域、城市綠色發(fā)展的途徑，2017年10月14日，由E20研究院聯(lián)合新安江綠色發(fā)展有限公司共同舉辦的第73期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍走進(jìn)黃山。

此前，以城市綠色發(fā)展為主題，在黃山市政府的支持與委托下，E20研究院就“流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“新安江指數(shù)”已開(kāi)展了多層次的研究及沙龍專(zhuān)題探討，并聯(lián)合黃山市政府創(chuàng)新性的提出了“流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2.0時(shí)代”的概念，構(gòu)建出了以“區(qū)域協(xié)調(diào)化視角下的城市綠色發(fā)展水平”為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的“新安江指數(shù)1.0”的頂層架構(gòu)，所形成的成果在一定程度上為尋找“城市綠色發(fā)展”之道給出了理論與研究成果上的支撐。

為匯聚更多專(zhuān)家智慧，完善基于推動(dòng)流域、城市綠色轉(zhuǎn)型研究的系列成果，第73期沙龍進(jìn)一步聚焦 “兩山論下的城市綠色發(fā)展之道”。沙龍由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章主持，來(lái)自黃山市政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等單位的近20位嘉賓（見(jiàn)附件）參與了此次沙龍并進(jìn)行了熱烈探討。

在引導(dǎo)發(fā)言環(huán)節(jié)，來(lái)自黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的聶偉平局長(zhǎng)跟與會(huì)嘉賓分享了黃山市在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償及綠色發(fā)展之路上的探索。E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院副院長(zhǎng)肖瓊就城市綠色發(fā)展之路及新安江指數(shù)研究的階段性進(jìn)展，向與會(huì)嘉賓作了匯報(bào)。

第73期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍與會(huì)嘉賓合影

如何落地“兩山論”是地方政府的痛點(diǎn)

當(dāng)前，在“兩山論”、生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃下，綠色發(fā)展成為主旋律。2015年3月，中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并放在了重要位置。在“新四化”的基礎(chǔ)上，首次提出綠色化。由此，兩山論、生態(tài)文明建設(shè)框架下，城市發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)型成為突破的關(guān)鍵。

而一直以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展一直是在“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“的矛盾中進(jìn)行的，地方政府往往只重GDP，輕環(huán)境。E20研究院近期對(duì)以邯鄲、東莞、黃山等為代表的城市進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市綠色化轉(zhuǎn)型已成為各地期望突破的重點(diǎn)，但是奈何在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不同類(lèi)型的城市面臨的問(wèn)題基本是共同的：無(wú)方向、無(wú)通道、無(wú)標(biāo)桿、外在驅(qū)動(dòng)不足等。

上述問(wèn)題也是黃山市當(dāng)前面臨的困惑，聶偉平介紹說(shuō)。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償取得了很大的成效，得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、下游省、市的極大關(guān)注與支持。做好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)流域也面臨較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。對(duì)于黃山市而言，同樣面臨著一些實(shí)實(shí)在在的困惑：如何踐行兩山論？綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山？生態(tài)保護(hù)如何轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成互利共贏的發(fā)展機(jī)制？這系列的問(wèn)題，是當(dāng)前部分理念先進(jìn)城市共同面臨的問(wèn)題。

“生態(tài)價(jià)值”挖掘是城市綠色發(fā)展的突破點(diǎn)

為助力城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，自2016年10月以來(lái)，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院/E20研究院以黃山、東莞、邯鄲、湖州等城市為案例，開(kāi)展了針對(duì)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的系列研究，并取得了成果上的突破。

城市綠色化的內(nèi)涵可解讀為“經(jīng)濟(jì)要綠色、綠色要經(jīng)濟(jì)”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，資源環(huán)境保護(hù)即要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增量。可見(jiàn)，城市綠色發(fā)展兩條通道，產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前中國(guó)的652個(gè)城市所處的發(fā)展階段不同，城市突破綠色化的階段亦不同。

根據(jù)E20研究院的城市調(diào)研來(lái)看，工業(yè)城市當(dāng)前基本處于產(chǎn)業(yè)努力綠色化的通道中，以E20研究院在邯鄲市所開(kāi)展的工作為例，邯鄲市正努力使其當(dāng)?shù)刂匾I(yè)——鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道。邯鄲市在產(chǎn)業(yè)綠色化的過(guò)程中亦面臨很多的難題，首要難題即是解決如何科學(xué)、合理去產(chǎn)能問(wèn)題，在雙方的共同努力下，E20研究院開(kāi)發(fā)了一套產(chǎn)業(yè)綠色化象限管理工具，使得其鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型更進(jìn)一步。

以黃山市為代表的理念先進(jìn)的資源型城市，已在綠色產(chǎn)業(yè)化的道路上取得了一定的成績(jī)，積極利用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的手段推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，成立了新安江綠色發(fā)展基金，更好的發(fā)揮有限資金的效率，積極的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

E20研究院院長(zhǎng)/北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授傅濤表示，“兩山論”中所要求的“綠水青山”“金山銀山”是靜態(tài)的結(jié)果，如何尋找可操作的方法，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，如何化解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾，還需從內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力下手，研究如何實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)化，而綠色產(chǎn)業(yè)化是驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

有幾個(gè)尋找綠色產(chǎn)業(yè)化的通道：一是本身產(chǎn)業(yè)綠色化所帶來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)化，包括綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)業(yè)；二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源等；三是以區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等為核心的數(shù)據(jù)化服務(wù)業(yè)；四是以特色、創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意為核心的特色產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建城市綠色化轉(zhuǎn)型的外在驅(qū)動(dòng)工具——“新安江指數(shù)”

為助推城市“綠色化”轉(zhuǎn)型，樹(shù)立我國(guó)城市“綠色發(fā)展”標(biāo)桿，尋找城市“綠色發(fā)展”的方向標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)的落地，在黃山市政府的支持下，E20研究院/北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合研究院開(kāi)展了“新安江指數(shù)“的研究工作。為了“新安江指數(shù)”的構(gòu)建更加準(zhǔn)確、科學(xué)、權(quán)威，聯(lián)合研究院特組建了來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、北京師范大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)的專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過(guò)多次座談、訪談以及沙龍研討等方式，幾經(jīng)易稿，最終成型“新安江指數(shù)”研究成果。

編輯：徐冰冰