湖北長江經濟帶產業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃

1.強化資金保障

建立健全綠色金融體系和機制，為綠色發(fā)展提供融資支持。進一步完善價格和財稅體系，提高企業(yè)綠色生產的收益或加大污染成本，增加綠色投資項目的現金流和競爭力。財政政策與綠色金融相結合，通過貸款貼息或風險補償等方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進資金投向綠色發(fā)展項目。綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經濟專項相結合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項目。積極探索各種綠色金融工具的運用，包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等。

2.強化智力支撐

充分依托高校、科研機構、企業(yè)的智力資源和研究平臺，建立湖北產業(yè)綠色發(fā)展專家咨詢庫和咨詢委員會，為科學制定湖北長江經濟帶產業(yè)綠色發(fā)展的重大政策、制度、規(guī)劃提供決策參考。針對產業(yè)綠色發(fā)展的重要領域，依托全省重大人才工程，實施“百人計劃”、“科技創(chuàng)業(yè)領軍人才扶持計劃”等引智工程，大力引進國內外優(yōu)秀的行業(yè)領軍人才和技術團隊在鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立產業(yè)領軍人才需求庫和信息庫，加強與人才服務機構的戰(zhàn)略合作，靶向引進“高精尖缺”人才，為產業(yè)綠色發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。

3.完善政策工具

根據實施和監(jiān)督的成本效益，選擇政策工具，以多種方式分類支持綠色生產和消費。對便于量化監(jiān)督的能耗和污染排放，利用價格、稅收和補助等政策，通過階梯價格調整等工具，引導調整資源消費和生產方式，提高利用效率。對于實施和監(jiān)督成本較高的領域，則應發(fā)揮民間社會組織和公眾的監(jiān)督配合作用。完善政府采購法，促進政府優(yōu)先采購綠色產品和服務。對進入特色產業(yè)集群的企業(yè)購買土地給予優(yōu)惠地價，重點項目優(yōu)先列入全省重點項目庫，在用地指標上給予傾斜。

第三節(jié) 完善法制保障

1.完善生態(tài)法規(guī)體系

加強湖北長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面的立法工作，建立健全生態(tài)保護和綠色發(fā)展法規(guī)體系。清理修訂與生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，進一步完善發(fā)展生態(tài)產業(yè)、推進循環(huán)經濟、推廣清潔生產等方面的地方性法規(guī)，建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境承載底線、資源利用上線約束機制，在禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準。建立健全環(huán)境污染責任保險制度，擴大環(huán)境污染責任保險覆蓋面。加大環(huán)境保護督查力度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度和環(huán)境破壞賠償制度。積極配合國家做好長江法的立法工作。

2.加大執(zhí)法監(jiān)管力度

認真落實省人大《關于大力推進長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》等規(guī)范性文件精神，強化各級政府部門間協調機制，落實主責部門主體責任，按照“誰主管、誰牽頭、誰負責”原則，加強行政監(jiān)管;建立環(huán)境司法專門化制度，推動省市兩級公檢法三機關設立環(huán)境專門機構，推進環(huán)境聯動司法和聯動執(zhí)法;完善生態(tài)保護行政執(zhí)法與司法聯動機制，聯合打擊環(huán)境違法犯罪行為。定期曝光違反負面清單管理的企業(yè)。建立企業(yè)環(huán)保信用檔案制度，對失信企業(yè)要加大處罰和責任追究力度。通過統一的信用信息共享平臺嚴格控制高污染、高排放企業(yè)的準入和轉移。

3.強化環(huán)保執(zhí)法

完善企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)控設施硬件設施建設，實施在線超標預警，將所有數據實時的傳遞至數據庫系統，進行匯總、分析。加強環(huán)境監(jiān)察的日常監(jiān)管，做到“人技并舉，雙管齊下”，杜絕偷排漏排等違法行為，確保環(huán)境安全。健全環(huán)境信息公布制度，全面推進網格化管理，接受社會監(jiān)督。

第四節(jié) 創(chuàng)新體制機制

1.完善綠色標準體系

健全綠色市場體系，增加綠色產品供給，統一綠色產品內涵和評價方法，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，創(chuàng)新綠色產品評價標準供給機制。圍繞產業(yè)鏈全過程，涵蓋原材料選擇、產品及工藝設計、生產加工、銷售運輸、廢棄物回收等全生命周期環(huán)節(jié)，從能源消耗、資源消耗，以及對環(huán)境產生影響等維度，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、清潔生產、循環(huán)利用、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測等強制性標準，通過不斷提升節(jié)能環(huán)保門檻倒逼各級政府、企業(yè)轉型升級。培育專業(yè)的第三方評估機構，完善綠色發(fā)展標準，對綠色生產和服務活動的風險和效果開展評估。

2.構建綠色化的統計制度

加快修訂國民經濟行業(yè)分類目錄，細化節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)分類;圍繞產業(yè)鏈全過程，從能源消耗、資源消耗、對環(huán)境產生影響等維度，構建產業(yè)發(fā)展統計指標體系。建立環(huán)境信息的監(jiān)測和共享機制。加快整合各地區(qū)和各部門的環(huán)境統計口徑，依據主體功能區(qū)制定差異化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準，構建統一的環(huán)境數據共享平臺，提高負面清單管理的透明性。同時，根據環(huán)境監(jiān)測數據動態(tài)調整和優(yōu)化負面清單項目。

3. 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

積極開展碳排放權、排污權、節(jié)能量等交易試點，推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規(guī)范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。加快碳排放權交易制度試點，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現價格的功能，調整不同經濟主體利益，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排，逐步建立和完善碳排放權的形成機制、分配機制、交易機制、價格形成機制、登記核查機制和市場監(jiān)管機制等六大機制。

4、構建綠色化的考核評價制度

進一步強化綠色發(fā)展目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務的完成。針對不同的功能區(qū)域定位，分類建立區(qū)域發(fā)展成果評價指標體系，加大化石能源消耗、新能源利用、資源節(jié)約、清潔生產、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重，合理降低GDP權重;根據不同區(qū)域的能源、資源秉性和發(fā)展階段，優(yōu)化考核評價標準。完善干部考核評價任用制度，建立領導干部實行自然資源資產、環(huán)境責任的任期審計和離任審計，對造成嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞生態(tài)的實行終身追責。

編輯：劉影