政策｜《沈陽市關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》

推動受益方(地區(qū))和生態(tài)環(huán)境保護與治理地區(qū)通過協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)推進我市跨行政區(qū)域河流出區(qū)斷面水質(zhì)超標補償工作，研究開展我市生活垃圾處理終端設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償工作，合理確定補償標準。鼓勵受益方(地區(qū))和保護生態(tài)地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償機制。(責任部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城建局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

(四)健全配套制度體系。

1.加快生態(tài)保護補償標準體系建設(shè)。根據(jù)不同領(lǐng)域、地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，分別制定補償標準。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

2.加強森林、草原、耕地、水流等生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖泊水功能區(qū)、流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位的布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測評估指標體系。2020年年底建立生態(tài)保護補償區(qū)域全覆蓋、統(tǒng)一性的空間監(jiān)管平臺，形成生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布機制。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、統(tǒng)計局)

3.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》，開展對森林、濕地、水流、草原、荒漠等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)自然資源歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效。(責任部門：市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委；配合部門：市環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

4.加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務(wù)價值等方面的課題研究。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委)

(五)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機制。

1.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護補償協(xié)同機制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局；配合部門：市規(guī)劃國土局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

2.建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同機制。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善有償使用和交易、預(yù)算管理、投融資機制，2018年年底前陸續(xù)完成用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易管理辦法制定，建立沈陽市碳排放權(quán)交易平臺，推動東北地區(qū)碳排放交易市場形成。(責任部門：市水利局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局)

3.引入第三方評估、檢測、服務(wù)機構(gòu)，開展生態(tài)保護補償機制研究、補償效果評估、生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復治理等工作。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

(六)結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。

生態(tài)保護補償資金及國家、省、市重大生態(tài)工程項目和資金要向康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)傾斜。開展康平縣生態(tài)保護綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵縣政府積極利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。對在縣域內(nèi)開發(fā)水電資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局，新民市、康平縣、法庫縣、遼中區(qū)政府)

(七)加快推進生態(tài)保護補償法制建設(shè)。

推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。根據(jù)國家、省生態(tài)保護補償條例制定情況，研究制定我市生態(tài)保護補償條例，并先行制定地方規(guī)章或規(guī)范性文件,不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

四、加強組織管理

(一)強化組織領(lǐng)導。建立由市發(fā)展改革委、財政局等有關(guān)部門組成的工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，加強對跨部門生態(tài)保護補償工作的指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決全市生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，加強對各領(lǐng)域任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實。各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，制定科學合理的考核評價體系。

(二)加強督促落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，抓緊制定具體實施方案和配套文件。各領(lǐng)域的相關(guān)政策和具體措施由牽頭部門負責制定。市發(fā)展改革委、財政局要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察，切實做好環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合起來。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，有關(guān)部門要啟動追責機制。(三)加強輿論宣傳。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對我市生態(tài)保護補償政策的宣傳和解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，加強正面引導，促進社會公眾自覺樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，積極營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年11月1日

(此件公開發(fā)布)

編輯：劉影