甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃 2020年底前現(xiàn)役燃煤電廠實現(xiàn)超低排放

二、發(fā)展環(huán)境

縱觀“十三五”時期，我省能源發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間仍然較大。

（一）面臨的機遇。

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為我省能源發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。我省處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢明顯，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與絲綢之路沿線國家及相鄰省區(qū)的能源合作，將為我省充分利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢條件，加強省內(nèi)石油儲備、石油煉化、新能源開發(fā)、核燃料儲備與生產(chǎn)、煤炭及煤電基地建設(shè)，擴(kuò)大通道輸送能力，改善互聯(lián)互通條件，提供重大戰(zhàn)略機遇。

2.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我省能源發(fā)展帶來潛在機遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題。為此，國家要求煤電行業(yè)放緩建設(shè)節(jié)奏，積極開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，推進(jìn)行業(yè)整體脫困，3年內(nèi)原則不批新項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，為推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來新的機遇，為非化石能源發(fā)展提供新的市場空間。

3.國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與布局將進(jìn)一步提升我省戰(zhàn)略地位。自2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）以來，河西地區(qū)新能源基地和隴東煤電基地開發(fā)建設(shè)取得了不同程度的進(jìn)展。國家能源局批復(fù)實施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，為隴東地區(qū)煤炭、電力開發(fā)建設(shè)提升了政策空間?！笆濉睍r期，國家將進(jìn)一步在能源布局上向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，并支持我省開展新能源綜合示范，有利于進(jìn)一步提升我省在國家能源戰(zhàn)略布局中的地位。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)能源的發(fā)展進(jìn)一步受到約束。在能源消費由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過程中，受內(nèi)外部市場消費水平降低等因素的影響，實現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多，壓力不斷增加；化石能源資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定約束，煤炭、煤電市場不穩(wěn)定、不確定因素增加。

2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展對各類電源運行、用電方式和電力調(diào)度規(guī)則提出了更高要求，能源體系不協(xié)調(diào)的問題比較突出。風(fēng)電、光電棄風(fēng)棄光比較嚴(yán)重，火電出力下降，電網(wǎng)與電源之間的發(fā)展不相匹配。

3.可再生能源發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步加大。省內(nèi)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行機制不合理，制約可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長期，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價的機制尚未完全建立。大規(guī)模風(fēng)光電新能源開發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高。

4.企業(yè)經(jīng)營困難對行業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業(yè)近年來連續(xù)虧損，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，圍繞我省穩(wěn)增煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)增油氣產(chǎn)能、穩(wěn)增風(fēng)光裝機、強化能源消納轉(zhuǎn)化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大能源輸轉(zhuǎn)、儲備能力，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費增長，為與全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展。加強能源科技創(chuàng)新，突出新能源領(lǐng)域和煤炭清潔化利用先進(jìn)成熟技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，鼓勵支持大型能源企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化開發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項目建設(shè)節(jié)奏，實現(xiàn)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展以及能源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實施能源總量和強度雙控制，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭減量替代和化解過剩產(chǎn)能，全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學(xué)合理的能源供給與消費結(jié)構(gòu)。

（四）堅持開放發(fā)展。貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省綜合性能源資源豐富和國家能源輸送戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，深化與沿線地區(qū)和國家的合作，構(gòu)建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國提供穩(wěn)定、清潔、安全能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。

（五）堅持共享發(fā)展。適應(yīng)與全國同步建成小康社會要求，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，加快分布式能源發(fā)展，顯著提高能源服務(wù)水平。深入推進(jìn)能源扶貧工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點謀劃革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)能源發(fā)展重大工程。

三、戰(zhàn)略定位

立足能源資源綜合優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)利用潛力，努力打造國家綜合能源基地。

一個戰(zhàn)略通道：國家重要的油、氣、煤、電綜合運輸通道。

五個重要基地：河西新能源基地；隴東能源基地；中部地區(qū)石油儲備基地；以蘭州地區(qū)為重點的石油加工基地；以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產(chǎn)基地。

三個示范區(qū)：國家新能源綜合示范區(qū)；河西走廊清潔能源開發(fā)利用和就地消納示范區(qū)；隴東煤炭油氣等傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。

編輯：張偉