江蘇省對外公開中央環境保護督察整改方案（附方案全文）

2016年7月15日至8月15日，中央第三環境保護督察組對江蘇省進行了為期一個月的督察，11月15日正式向江蘇省反饋了督察意見。江蘇省委、省政府高度重視督察整改工作，省委常委會專題研究整改工作安排，成立由省長任組長、相關副省長任副組長的環保督察整改工作領導小組，及時制定上報《江蘇省貫徹落實中央第三環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。對督察組指出的問題，舉一反三，動真碰硬，編制出臺力度更大、針對性更強的《“兩減六治三提升”專項行動方案》，并召開動員大會進行全面部署。省委、省政府主要領導明確要求，各地、各有關部門要嚴格按照《整改方案》和責任分工，堅決認真抓好整改落實。

《整改方案》要求，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話以及對江蘇生態文明建設的重要指示、對環境保護督察工作的重要批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省第十三次黨代會確定的“兩聚一高”新要求，以抓好中央環境保護督察整改為契機，全力實施“兩減六治三提升”專項行動，精準發力，標本兼治，著力解決突出環境問題，著力防控環境污染風險，著力改善生態環境質量，著力提升人民群眾的環保滿意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”的新江蘇打下堅實基礎。到“十三五”末，全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣質量優良天數比例提高到72%以上;104個國家考核斷面水質優Ⅲ類比例達到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除;受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

對中央環境保護督察組督察反饋提出的三大方面問題，分解成38個具體問題，依據《整改方案》制定問題整改措施清單，逐項明確了責任單位、整改時限、整改目標，做到可操作、可檢查、可評估。堅持問題導向，深入實施“兩減六治三提升”專項行動，即減少煤炭消費總量、減少落后化工產能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發性有機物、治環境隱患，進一步提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，強力解決突出問題，有效規范環境秩序。

在堅決完成問題整改的同時，加快完善長效機制，制定了6大類30個方面強化措施。一是堅決貫徹落實中央決策部署。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走環保優先、綠色發展之路。把補齊生態環境短板擺在更加突出的位置，通過壓緊壓實環保工作責任、建立省級環保督察機制、強化環保考核評價和責任追究、進一步加大環境保護投入等舉措，促進環境保護黨政同責、一崗雙責落地生根。二是進一步推動經濟結構綠色轉型。通過優化空間結構、能源結構、產業結構，從源頭上為生態環境減負。尤其是加大減煤、減化力度，堅決查處違法違規的鋼鐵項目，堅決完成國家下達的落后產能淘汰和過剩產能化解任務。2017年12月底前，完成印染、電鍍、造紙等“十大”重點行業清潔化改造。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸;壓減粗鋼產能1750萬噸、水泥產能600萬噸、平板玻璃產能800萬重量箱，化解船舶產能330萬載重噸;全省化工企業數量大幅減少，化工行業主要污染物排放總量大幅削減，化工企業入園進區率提高到50%以上。三是進一步打好污染防治攻堅戰。全力落實國務院大氣、水、土壤污染防治“三個十條”和江蘇實施方案，堅決打好藍天保衛戰，進一步提升城鄉環境綜合整治水平，切實增強污染防治的科學性和精準度，扎扎實實改善環境質量。四是進一步優化生態保護格局。著力打造“一圈、一帶、一網、兩區”的生態保護大格局，即太湖生態保護圈、長江生態安全帶、蘇北蘇中生態保護網和生態保護引領區、生態保護特區，確保區域生態環境狀況指數和綠色發展指數逐年提升。實施山水林田湖生態保護和修復工程，到2020年，全省林木覆蓋率達到24%，新植珍貴用材樹種1億株，濕地面積不低于282萬公頃，自然濕地保護率達到50%以上，沿海圍墾灘涂生態用地比例不低于20%。五是進一步加大環境監管執法力度。通過健全地方環境法規和標準、有效落實網格化環境監管體系、完善環境司法聯動機制、建立控制污染物排放許可證制度、實施工業污染源全面達標排放計劃、加大聯合懲戒力度等措施，嚴厲打擊各類環境違法行為，促進環境守法成為常態。六是進一步深化環保制度改革。建立省級環保督察機制，壓緊壓實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。積極推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，加快形成條塊結合、權責明確、保障有力、權威高效的環保管理新體制。建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策、全面推開排污權有償使用和交易制度、深化水環境區域“雙向補償”制度、開展生態環境損害賠償試點等，突出發揮經濟政策的激勵和約束作用，切實增強各類主體自覺治污的內生動力。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。第一，加強組織領導。省委、省政府成立中央環保督察整改工作領導小組和“兩減六治三提升”專項行動領導小組，各地、各有關部門成立相應工作班子，全力推進中央環保督察整改工作。第二，嚴肅責任追究。由省監察廳牽頭，省委組織部等有關部門參加，對照中央環保督察組移交的生態環境損害責任追究問題清單，進一步深入調查，逐一厘清責任，嚴肅追究責任。第三，扎實推進整改。各地、各有關部門按照《方案》+《清單》模式，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規定時限內整改到位，結合實施“兩減六治三提升”專項行動，建立完善環保長效機制。第四，強化督導檢查。省委督查室、省政府督查室采取專項督查、明察暗訪等方式，跟蹤督查問效，對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，及時宣傳督察整改情況，加大曝光力度，動員全社會參與和監督。

下一步，江蘇省將進一步深入貫徹落實習近平總書記對江蘇生態文明建設的新要求和對環境保護督察工作的重要指示精神，按照中央環境保護督察組的要求，緊緊圍繞結構調整、治污減排、生態保護、政策調控、執法監管等重點領域，采取更加系統、更加精準、更加嚴格的舉措，不斷開創生態文明建設新局面，加快建設“環境美”的新江蘇，為美麗中國建設作出新貢獻。

編輯：趙凡