黑龍江省公開中央環境保護督察反饋意見整改方案（附整改措施清單）

責任單位：省農墾總局。

整改時限：2017年底前。

整改目標：根據現有耕地情況，在保護區內按被毀草地面積異地退耕還草，確保保護區草地面積不減少，恢復和保護自然保護區的生態功能。

整改措施：

1.成立自然保護區協調領導工作委員會，涉及自然保護區的農場成立“自然保護區管理工作委員會”，按照保護區整體規劃設立管護站進行管理，組織實施退耕還草。

2.八五六、興凱湖兩農場在現有耕地中，劃定5塊耕地、面積2548.88畝，用于退耕還草。

3.遵守土地利用總體規劃及各專項規劃，嚴格履行用地審批手續，嚴格履行環境影響評價制度，從嚴審批保護區內一切用地。

4.推進農業“三減”計劃落實，達到低污染、低殘留、低藥害，以科學施肥、安全用藥、綠色增產模式推進農業實現生態化、規模化和可持續發展。

十九、督察意見：2012年以來，省農墾總局建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門審批，分別在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目，新建水利設施440余座、輸變電線路70余公里，修建道路120余公里，存在明顯違法違規問題。

責任單位：省農墾總局。

整改時限：2017年底前。

整改目標：對違建項目進行整改，恢復和保護項目區的生態功能。

整改措施：

1.對富裕牧場第14作業區西側14.79公頃耕地，做收回處理并進行退耕還濕;對通南溝防洪治理工程做關停(閑置)處理;對民族村旅游開發項目進行全面拆除。拆除撓力河國家級自然保護區核心區、緩沖區內所有建筑設施，恢復濕地原貌;對自然保護區實驗區內的違規土地整理項目、綜合開發項目所涉及的農田、水利設施不再進行維護管理，實現自然恢復生態功能。

2.嚴禁在保護區實施農業綜合開發項目。涉及自然保護區自身建設的項目，在充分論證和嚴格環評的基礎上，嚴格履行審批手續后，方可進行建設。

3.加強部門聯動和協作，建立部門聯席會議制度，加強信息溝通、協調配合，形成監管合力。建立定期檢查制度，強化監督檢查，依法打擊違法行為。

4.禁止對保護區內非保護區自身建設項目建設、維護、管理等費用支出。從源頭上杜絕在保護區內建設項目的發生。

二十、督察意見：2015年，大慶市肇源縣水務局審批《肇源縣松花江干流河道采砂管理規劃(2015—2018年)》，確定的9個可采區全部位于肇源沿江濕地自然保護區內，總面積達4000余畝。肇源縣政府有關部門違法發放采砂許可證，并收取河道采砂管理費。督察發現，保護區內現有違法采砂作業單位14家、采砂作業船26條、采砂堆放點23處，對河道破壞嚴重。

責任單位：大慶市委、市政府。

整改時限：2017年底前。

整改目標：全面取締沿江濕地自然保護區內的違法運砂、違法堆砂等活動;清除沿江濕地自然保護區內的采砂堆放點;嚴格檢測采砂堆放地，確保濕地植被自然恢復。

整改措施：

1.向位于沿江濕地23處采砂堆放點、26條采砂作業船、14戶采砂戶下發《關于停止江上采砂的通知》，叫停全部采砂活動。

2.向法院提起訴訟，依法廢除2009年至2010年期間肇源縣河道管理處簽訂的4份清淤合同。

3.由肇源縣交通運輸、公安、河道、濕地等相關管理部門和機構對保護區內的碼頭、渡口進行全面清理，重點對三站鎮、薄荷臺鄉、二站鎮等采砂區水域巡查清理，督促各堆放點自行清運所存放砂堆，3個月內全部清運完成，對拒不清運的，由所在鄉鎮及縣交通運輸等相關部門聯合執法清理。采取適當強化措施恢復生態。

4.各相關部門聯動配合，加大執法力度，形成長效機制，堅決防止違法采砂行為反彈，確保濕地植被得到妥善保護。

二十一、督察意見：2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場。

責任單位：雙鴨山市委、市政府。

整改時限：已完成整改，長期堅持。

整改目標：取締非法采砂場，定期對保護區進行巡查，杜絕此類問題再次發生。

整改措施：

1.饒河縣有關部門聯合對4處非法采砂場進行了依法取締，并處10萬元罰款。

2.采砂設備及人員已按要求撤離作業現場;非法采砂場當事人在2016年10月前進行了采沙場地的生態恢復。

3.饒河縣委、縣政府對有監管職責而沒有監管到位的東北黑蜂管理局、縣水務局、國土資源局黨政主要負責人進行了約談。

4.定期對保護區進行踏查、管護，一經發現有從事非法采砂行為的將依法嚴厲打擊。

二十二、督察意見：省農墾總局紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區內建設千鳥湖旅游景區及觀鳥臺、瞭望塔、棧道等配套設施，并從2012年起違法開展旅游活動，對當地生態環境保護帶來不良影響。

責任單位：省農墾總局。

整改時限：已完成整改，長期堅持。

整改目標：2016年底關閉保護區內旅游景點、恢復旅游設施原有功能;長期恢復和保護保護區生態功能。

整改措施：

1.成立撓力河國家級自然保護區開展旅游活動違法問題整改工作領導小組，加強組織領導。

2.關閉國家AAAA級千鳥湖旅游度假區中位于撓力河國家自然保護區域內的所有景點。將在原保護區觀測站和觀鳥臺基礎上改造而成的瞭望塔、觀景臺、觀鳥臺等旅游設施，恢復其原有功能，將觀景臺、觀鳥臺及棧道用于保護區的觀測、巡護及科研設施，年底前其資產劃撥給自然保護區管理站。

3.有計劃地開展水源涵養，豐富植被群落，保護瀕危物種，保護鳥類、魚類、兩棲動物的繁殖、棲息、遷徒、越冬場所。

4.對紅旗嶺農場整改情況及時進行跟蹤檢查，對整改不到位、不達標的督促其認真整改;對敷衍應付、逃避責任的行為進行嚴肅查處。

編輯：趙凡