寧夏公開中央環(huán)境保護督察整改方案（附方案全文）

(四)嚴格責任追究，落實屬地責任，實行黨政同責。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設小火電、馬鈴薯淀粉加工項目或封停設備復產(chǎn)所在地縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長先免職，再進一步調(diào)查處理;對封停設備監(jiān)控具體責任人，以及負有監(jiān)管職責的政府職能部門，為違規(guī)建設小火電、馬鈴薯淀粉加工等項目或封停設備復產(chǎn)提供水電等服務的部門相關領導和責任人員要追究責任;對專項督查不認真，有問題應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時報告處置的，一并追究督查人員的責任;對監(jiān)管不力、處置不當，造成嚴重后果的，嚴肅問責地市級黨委、政府及有關職能部門主要負責同志。

(五)明確企業(yè)主體責任。有關企業(yè)要定期向政府相關部門報告淘汰進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。

(六)建立健全長效監(jiān)管機制。確保完成國家、自治區(qū)下達化解過剩產(chǎn)能任務。加強小火電、馬鈴薯淀粉加工行業(yè)日常監(jiān)管，各市建立定期巡查報告制度，每季度向自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委報告淘汰情況。按照時間節(jié)點重點督導、檢查、通報，確保完成各年度化解過剩產(chǎn)能任務。按照“五個一批”要求(優(yōu)化布局、調(diào)整退出一批，依法破產(chǎn)、關閉退出一批，調(diào)整戰(zhàn)略、轉型發(fā)展一批，兼并重組、減量轉化一批，轉產(chǎn)搬遷、境外合作一批)，從環(huán)境保護、資源消耗、裝備水平、安全生產(chǎn)、經(jīng)營狀況、社會責任等方面制定鋼鐵企業(yè)綜合評價指標體系，加速低效企業(yè)有序退出。多措并舉做好職工安置工作。對因訴訟等原因實施封停的裝備，拆除關鍵生產(chǎn)設備，切斷水電供應，加強巡查，確保不出現(xiàn)反彈。

十、未完成2015年底取締工業(yè)企業(yè)直接入黃排污口任務。

責任單位：石嘴山市、吳忠市人民政府。

整改時限：2017年6月底。

整改目標：取締入黃工業(yè)企業(yè)排污口9個。

整改措施：

(一)督促石嘴山市和吳忠市按照已經(jīng)制定的取締工作方案，加快取締工作進度，按時完成取締任務并及時向社會公開。

(二)督促石嘴山市和吳忠市落實相關企業(yè)廢水排放去向，加快接納企業(yè)廢水的污水處理廠建設進度，完善配套排污管網(wǎng)建設。

(三)加大對沿黃涉水工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和排查力度，嚴防企業(yè)私設排污口偷排廢水，確保工作實效。

(四)明確企業(yè)主體責任。有關企業(yè)要定期向政府相關部門報告整改進展情況，完成任務要申報、驗收和銷號。

十一、2016年黃標車及老舊車淘汰工作進展滯后，上半年僅完成國家下達任務的10.9%。

責任單位：自治區(qū)公安廳。

整改時限：2016年12月底。

整改目標：完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務。

整改措施：

(一)加強指導。自治區(qū)減排領導小組向各地級市人民政府下發(fā)了《關于加快2016年黃標車和老舊車輛淘汰進度的通知》(寧減排辦發(fā)〔2016〕15號)，要求加快工作進度，按期完成淘汰任務。

(二)開展約談。結合對五地市政府環(huán)境空氣質量問題的約談對加快黃標車淘汰工作提出具體要求。

(三)強化督查。協(xié)調(diào)自治區(qū)督查室牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合，聯(lián)合開展全區(qū)大氣污染防治督查，重點對各地黃標車及老舊車淘汰工作進展情況進行檢查。截至2016年11月底，全區(qū)共淘汰黃標車及老舊車34887輛，已超額完成國家下達的3.2萬輛目標任務。

十二、在國家級自然保護區(qū)管理上，有關部門未能正確履行項目立項、林地保護、環(huán)境影響評價審批和礦產(chǎn)資源保護等職能，違法違規(guī)辦理行政許可手續(xù)。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、國土

資源廳。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格執(zhí)行項目立項、林地占用、環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)資源開發(fā)等審批規(guī)定，理順涉及國家級自然保護區(qū)的建設項目備案立項審批流程。

整改措施：

(一)強化法律意識，嚴格遵守中華人民共和國自然保護區(qū)條例和國務院、自治區(qū)關于加強保護區(qū)管理的相關要求，嚴把建設項目審批關口，建立長效機制，堅決杜絕新的違法違規(guī)行為發(fā)生。

(二)將自然保護區(qū)全部列為禁采區(qū)，自然保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源一律不得出讓，各級國土資源管理部門不再新設立礦業(yè)權。

十三、政府有關部門環(huán)境保護監(jiān)管職能交叉，責任不清，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化落實不到位。

牽頭責任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳。

配合責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府。

整改時限：2017年底。

整改目標：進一步厘清各部門環(huán)境監(jiān)管職責;繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，督促各地落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。

整改措施：

(一)厘清職責。按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發(fā)黨委、政府及有關部門環(huán)境保護責任的通知》(寧黨辦〔2016〕60號)，進一步厘清各部門環(huán)境保護監(jiān)管職責。市縣黨委、政府要明確有關部門的環(huán)境保護責任，向社會公開，督促有關部門和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。

(二)落實責任。市縣黨委、政府要嚴格按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)關于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導意見的通知》(寧黨辦〔2016〕50號)要求，繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的要求運行環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管，落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任。

(三)加強考核。制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考評辦法。督促各地繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設，進一步落實各級網(wǎng)格監(jiān)管職責。針對網(wǎng)格化體系建設滯后、網(wǎng)格責任落實不到位的情況，采取通報、約談、問責等方式，督促相關責任部門落實網(wǎng)格監(jiān)管職責。

十四、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，對違法問題查處不力，執(zhí)法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業(yè)中，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠、寧東水務公司污水處理廠等71家企業(yè)環(huán)保設施不正常運行、污染物超標排放等環(huán)境違法問題突出，占比45.5%，其中部分企業(yè)違法問題屢查屢犯，長期查處不到位。2016年上半年，寧夏平羅恒達水泥公司、中冶美利紙業(yè)公司、平羅吉青矸石熱電公司、平羅縣供熱公司、寧夏寶豐能源公司甲醇廠(自備電廠)、青銅峽鋁業(yè)寧東鋁業(yè)公司、寧夏和寧化學公司等重點污染源，部分廢氣污染物排放指標超標50%以上，污染嚴重，但環(huán)境保護部門沒有及時查處。賀蘭山東麓82家小型葡萄酒莊未建設污水處理設施導致廢水直排，石嘴山市農(nóng)藥企業(yè)新安科技長期稀釋排放生產(chǎn)廢水，當?shù)丨h(huán)境保護部門均未查處。

編輯：趙凡