寧夏公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案（附方案全文）

二、環(huán)保投入不足，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。

牽頭責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳。

配合責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳。

整改時(shí)限：立行立改。

整改目標(biāo)：加大資金整合和支持力度，增加專項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模，建立多渠道資金投入機(jī)制，有效解決資金投入不足的問題。

整改措施：

(一)加大自治區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入，籌集和整合財(cái)政資金重點(diǎn)投向大氣和水污染防治。

(二)設(shè)立寧夏環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，安排政府引導(dǎo)資金1億元，基金總規(guī)模為10億元，基金杠桿比為1：9，按照基金市場化運(yùn)作方式，加大污染治理資金投入力度。

(三)加大銀政銀企合作，積極探索環(huán)保項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息，實(shí)行環(huán)保項(xiàng)目最優(yōu)惠貸款利率，力爭為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)污染治理融資提供更多便利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。

(四)對符合條件的PPP環(huán)保項(xiàng)目積極申請中央有關(guān)資金支持，自治區(qū)加大政策扶持力度。

三、2013年至2015年，全區(qū)9個(gè)縣(市、區(qū))在招商引資過程中引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目近60個(gè)，且部分為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。

牽頭責(zé)任單位：相關(guān)市、縣(區(qū))人民政府。

配合責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳。

整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)和措施：

(一)嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，積極引導(dǎo)和有效控制產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目建設(shè)。

(二)對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施限期整治，2017年底前完成整改;未完成限期整改任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)或關(guān)閉。

(三)對群眾投訴熱點(diǎn)企業(yè)，加大監(jiān)管力度，對超標(biāo)排污等違法行為依法從嚴(yán)查處。

(四)對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，2017年12月底前依法予以取締。

四、2016年自治區(qū)印發(fā)的《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實(shí)施方案(2016-2018年)》，對石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)PM10年均濃度控制要求較2014年出臺(tái)的《寧夏自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)》確定的要求，分別放寬達(dá)63%和62%，石嘴山、吳忠2市也依據(jù)此自行調(diào)整指標(biāo)，自我減壓。

牽頭責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。

配合責(zé)任單位：石嘴山市、吳忠市人民政府。

整改時(shí)限：2017年-2018年底。

整改目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013年-2017年)的通知》(寧政發(fā)〔2014〕14號(hào))，科學(xué)確定石嘴山市、吳忠市等地區(qū)2017年P(guān)M10下降比例，力爭完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

整改措施：

(一)強(qiáng)化方案落實(shí)。環(huán)境保護(hù)廳牽頭制定《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、綜合治理”原則，通過治、管、防等手段，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展大氣、水、土壤“三大環(huán)境整治工程”，2016年重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治，扭轉(zhuǎn)我區(qū)可吸入顆粒物(PM10)不降反升的局面;2017年重點(diǎn)推進(jìn)大氣和水污染防治，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，力爭完成國家下達(dá)的PM10下降目標(biāo);2018年以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，鞏固環(huán)境治理成果，基本消除重污染天氣。制定2017年全區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作安排，按照國家要求和我區(qū)實(shí)際，并結(jié)合研究結(jié)果，科學(xué)合理確定2017年全區(qū)及五市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

(二)分解目標(biāo)任務(wù)。石嘴山市、吳忠市人民政府根據(jù)自治區(qū)《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，制定本地區(qū)《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，按照國家要求加嚴(yán)2017年P(guān)M10下降目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)科學(xué)研究。開展銀川及周邊地區(qū)空氣重污染成因與控制對策研究、寧夏城市潔凈煤技術(shù)應(yīng)用的節(jié)能減排效益評(píng)估研究、寧東工業(yè)園區(qū)惡臭污染源調(diào)查及其解決方案研究、全區(qū)生態(tài)環(huán)境本底與考核基準(zhǔn)研究，為大氣污染防治精準(zhǔn)施策提供科技支持。

(四)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)銀川市環(huán)境空氣超級(jí)站，進(jìn)一步加強(qiáng)源解析工作，為聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。

五、自治區(qū)未對各市、各有關(guān)部門完成《2014年大氣污染防治方案》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)實(shí)施意見》情況開展考核;雖然對《2015年大氣污染防治方案》及燃煤茶浴爐淘汰專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行了考核，但對任務(wù)未完成單位沒有問責(zé)。

責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。

整改時(shí)限：2016年9月底前、長期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：完善考核和問責(zé)機(jī)制，按時(shí)完成大氣、水等考核工作。

整改措施：

(一)按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)跨行政區(qū)域重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法>和<寧夏黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃(2012-2015年)實(shí)施情況考核細(xì)則>的通知》(寧政辦發(fā)〔2013〕4號(hào))有關(guān)要求，2016年7月中旬下發(fā)考核通知，2016年7月底前各市完成自查工作并上報(bào)自查報(bào)告，2016年8月上旬完成考核工作，2016年8月底前向各市下發(fā)考核通報(bào)。

(二)開展約談。2016年8月，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳對五地市政府分管領(lǐng)導(dǎo)就2015年度考核不合格及環(huán)境空氣質(zhì)量問題進(jìn)行約談，印發(fā)了約談會(huì)議紀(jì)要，各市上報(bào)了整改方案。

(三)建立完善考核制度。制定《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案實(shí)施情況考核辦法》，從2016年起，將大氣、水、土壤納入考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)考核要求。

(四)建立完善問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，年底考核結(jié)果向自治區(qū)黨委組織部、效能考核辦通報(bào)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)、效能考核、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金安排的依據(jù)。未通過年度考核的地方和部門，實(shí)行“一票否決”，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

編輯：趙凡