上海市發布《上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案》

四、工作任務

(一)全面排查工業污染源達標排放情況

工作內容：根據年度工作目標，確定重點行業工業污染源名錄，匯總排污許可證核發、日常監管、違法案件查處、污染源在線監測、監督監測等材料，全面排查工業污染源超標排放、偷排偷放等問題，開展補充調查和監測，切實掌握超標排放企業清單及存在問題。鼓勵開展“專業查污”，引入第三方機構對企業污染物排放情況進行評估。

職責分工：市環保局負責制定全市工業污染源全面達標方案，完成市管企業監測評估，指導各區開展監測評估工作;各區環保局按要求確定本區工業污染源名錄，開展監測評估工作，并報送相關材料。

時間節點：2017年6月底前，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標排放評估工作。2018年年底前完成其余行業達標排放評估工作。

(二)加大超標排放整治力度

工作內容：一是建立整改臺賬。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責令企業立即整改解決;一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。二是強化對超標企業的監管約束，督促其加快污染治理設施改造建設和超標問題整改，提高環境治理設施能力和管理水平，嚴格落實和規范開展自行監測，加密對超標因子的監測頻次，并及時向環保部門報告。三是按照本市建設項目規范整治的要求，采取淘汰/調整、規范管理和完善手續等方式，完成清理整治。2017年1月1日以后發現的違法違規建設項目，按照《環境保護法》的要求進行處理。

職責分工：市環保局負責市管超標企業的整治，匯總并上報全市超標企業的整改臺賬;區環保局負責區管超標企業的整治，建立并上報本轄區超標企業的整改臺賬。

時間節點：2017年9月底前，各區環保局將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業超標問題匯總報送市環保局;2017年12月底前，各地要完成上述8個行業超標問題整治任務，依法核發排污許可證，并上報整改臺賬。2018年12月底前和2019年12月底前，各區環保局分別將當年行業超標問題整改情況匯總報送市環保局，完成相關行業排污許可證核發任務。

(三)不斷強化環境監管執法

工作內容：深化落實網格化監管制度，將工業污染源日常監管責任，落實到每個網格責任人，明確監管要求和措施，明確工業園區、街道鎮村的發現報告責任。完善排污許可證證后監管機制，嚴格依據排污許可證載明事項開展執法檢查，督促企業按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。對飲用水源風險企業和一類污染物企業嚴化監管，加大執法力度，實行區級監管與市級抽查督察的制度。全面落實“雙隨機”制度，探索實施超標排放累積記分管理。合理調整一般污染源和重點污染源的抽查比例。特別是針對環境投訴相對集中、環境違法問題突出以及環境風險防控等級較高的特殊污染源，切實提高抽查比例。對能夠穩定達標排放的守法企業，適當調低抽查率，及時做好抽查結果的社會公開，維護和保障公平競爭的市場環境。

職責分工：市環保局負責市管企業的網格化建設及監管執法，完善排污許可證制度，建立超標排放累積記分管理辦法;區環保局負責區管企業的監管網格化建設及監管執法。

時間節點：2017年9月底前落實網格監管制度，完善“雙隨機”抽查工作辦法;2017年12月底前建立超標排放累計記分管理辦法。根據環保部時間節點要求報送相關執法數據。

(四)切實遏制偷排偷放等惡意違法行為。

工作內容：一是加大行政執法力度，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯、非法排放、傾倒、處置危險廢棄物的企業，加大行政處罰力度，直至責令停業關閉。二是加強行政執法和刑事司法的銜接，強化執法效力。對涉嫌犯罪的人員，一律迅速移交司法機關;對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。三是充分發揮輿論監督和公益訴訟作用，及時向社會公布違法企業及其法定代表人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。

職責分工：市環保局負責市管企業的監管執法、行刑銜接和公眾監督等工作，提供相關法律支持;區環保局負責區管企業的監管執法、行刑銜接和公眾監督等工作。

時間節點：各區環保局每年12月底前將相關材料報送市環保局。

(五)規范和加強在線監控的運行和監管。

工作內容：逐步擴展納入在線監控的企業范圍，推動實現對所有工業污染源的全覆蓋。企業應依法依規安裝和運行污染源在線監控設備，并與市、區污染源在線監控管理系統聯網。市區兩級環保部門要通過在線監控系統及時發現超標排放行為，督促超標企業達標排放。對在線監控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對涉及到的責任人依法嚴肅追究刑事責任。建立在線監測超標排放電子督辦辦法，對嚴重超標的企業要求24小時內反饋核實情況。通過嚴格電子督辦，不斷規范和提升在線監控數據的可靠性。

職責分工：市環保局牽頭研究工業污染源在線監測實施辦法，推進市管企業在線監測安裝和運行管理，指導區環保局做好相關工作。區環保局負責推進區管企業在線監測安裝和運行管理。根據環保部要求，市、區環保部門要在污染源監控系統管理部門和環境監察機構中各設置2名督辦聯系人，開展電子督辦工作。

時間節點：根據環保部要求完成名單報送和督辦事項。

(六)實施超標排放聯合懲戒

工作內容：依據《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1580號)的要求，市區環保部門應加強與相關部門的協作配合，依法對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員開展聯合懲戒。定期公開超標排放等企業處罰信息，納入本市公共信用信息服務平臺;將超標排污等處罰信息與“綠色信貸”等政策措施掛鉤;匯總嚴重超標排放企業及相關負責人員名單，提供給相關部門和單位，依法實施限制市場準入、停止優惠政策、限制考核表彰等懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站上向社會公布相關信息，努力營造良好的環保守法氛圍。

編輯：張偉