上海市發(fā)布《上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》

上海市發(fā)布上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》的通知，2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評(píng)估和整改工作。2018年底，完成上海市其他行業(yè)污染排放情況評(píng)估工作。完成揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)、含電鍍工序的工業(yè)污染源及環(huán)保部規(guī)定的其他行業(yè)超標(biāo)整改工作，依法核發(fā)排污許可證。詳情如下：

上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

滬環(huán)?？偂?017〕83號(hào)

各區(qū)環(huán)保局、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局，各相關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市環(huán)境保護(hù)局

2017年3月1日

上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神，以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范工業(yè)污染源環(huán)境管理，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃的重要意義

達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求，是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的工作基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院做出重要部署，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確要求實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))和《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中也明確提出要制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排。

市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面深化生態(tài)文明體制改革的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施好達(dá)標(biāo)計(jì)劃作為“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，完善措施保障，確保取得實(shí)效。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)工業(yè)源排污許可制度為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

(二)基本原則

1.制度銜接，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)和排污許可證核發(fā)管理和污染源普查工作相銜接，建立健全監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”的污染源管理制度。突出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，逐步完善重點(diǎn)行業(yè)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理要求，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高治污水平。

2.問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)。重點(diǎn)整治影響監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)、影響局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、不按許可證規(guī)定排污、產(chǎn)生環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、廠群矛盾比較突出的工業(yè)污染源，分類推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。

3.權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。工業(yè)污染源應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，建立健全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。

4.有序推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。根據(jù)排污許可證分類管理名錄和本市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范整治的要求，按行業(yè)分年度推進(jìn)評(píng)估整治工作，滾動(dòng)實(shí)施污染源達(dá)標(biāo)整改計(jì)劃，2020年年底前基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。

(三)工作目標(biāo)

到2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評(píng)估和整改工作。落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、臺(tái)帳記錄和信息公開等主體責(zé)任制度。建立健全相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測(cè)體系，依法核發(fā)排污許可證，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

到2018年底，完成本市其他行業(yè)污染排放情況評(píng)估工作。完成揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)、含電鍍工序的工業(yè)污染源及環(huán)保部規(guī)定的其他行業(yè)超標(biāo)整改工作，依法核發(fā)排污許可證。建立健全相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)則和相關(guān)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善企業(yè)主體責(zé)任制度。

到2019年底，完成本市其他行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作;完善地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);基本形成各行業(yè)全面達(dá)標(biāo)可行技術(shù)體系;環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制更加健全，行刑銜接機(jī)制更加完善，公眾參與和社會(huì)監(jiān)督更加有效。

到2020年底，開展達(dá)標(biāo)計(jì)劃效果評(píng)估;排污許可證核發(fā)監(jiān)管體系全面覆蓋;環(huán)境治理體系更加健全;各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量持續(xù)下降，企業(yè)守法成為常態(tài)。

三、實(shí)施范圍和達(dá)標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

(一)實(shí)施范圍

達(dá)標(biāo)計(jì)劃中的工業(yè)污染源是指納入排污許可證管理的固定污染源，包括直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水、廢氣污染物的生產(chǎn)型企業(yè)。

(二)達(dá)標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

全面達(dá)標(biāo)排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家、地方或行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn);地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，還應(yīng)達(dá)到排污許可證所載明的排放要求。

原則上應(yīng)采用執(zhí)法監(jiān)測(cè)或在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于達(dá)標(biāo)評(píng)判，禁止無(wú)組織排放。各級(jí)環(huán)保部門可將現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)結(jié)果作為判定工業(yè)污染源是否達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)。

編輯：張偉