上海市發布《上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案》

上海市發布上海市環境保護局關于印發《上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案》的通知，2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業工業污染源排放情況評估和整改工作。2018年底，完成上海市其他行業污染排放情況評估工作。完成揮發性有機物排放重點行業、含電鍍工序的工業污染源及環保部規定的其他行業超標整改工作，依法核發排污許可證。詳情如下：

上海市環境保護局關于印發《上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案》的通知

滬環保總〔2017〕83號

各區環保局、市環科院、市環境監測中心、市環境監察總隊、上海自貿區管委會保稅區管理局，各相關企業：

現將《上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市環境保護局

2017年3月1日

上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)要求，加大環境保護和生態文明建設力度，積極推進供給側結構性改革，規范工業污染源環境管理，根據環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)，結合本市實際，制定本方案。

一、充分認識實施達標計劃的重要意義

達標排放是企業履行環境責任的基本義務和底線要求，是切實改善環境質量的工作基礎。黨中央、國務院做出重要部署，在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確要求實施達標計劃。國務院《“十三五”生態環境保護規劃》(國發〔2016〕65號)和《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》中也明確提出要制定實施工業污染源全面達標計劃，全面推進達標排放與污染減排。

市區兩級環保部門要從協調推進“四個全面”戰略布局、全面深化生態文明體制改革的高度，切實提高認識，把實施好達標計劃作為“十三五”環境保護重點工作，加強組織協調，狠抓工作落實，完善措施保障，確保取得實效。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以改善環境質量為核心，以落實工業源排污許可制度為抓手，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施，促進工業污染源全面達標排放，為不斷改善環境質量提供有力支撐。

(二)基本原則

1.制度銜接，標準引領。污染源達標計劃的實施應和排污許可證核發管理和污染源普查工作相銜接，建立健全監測、監察、監管“三監聯動”的污染源管理制度。突出環境標準的引領和倒逼作用，逐步完善重點行業的地方排放標準及環境管理要求，促進企業產業升級，不斷提高治污水平。

2.問題導向，聚焦重點。重點整治影響監測斷面達標、影響局部區域環境質量、不按許可證規定排污、產生環境安全風險、廠群矛盾比較突出的工業污染源，分類推進工業污染源達標排放。

3.權責清晰，強化監管。工業污染源應當強化達標排放的主體責任，自證守法。環境保護部門依法強化事中事后監管，在持續保持打擊違法排污高壓態勢的同時，建立健全環境治理長效機制。

4.有序推進，滾動實施。根據排污許可證分類管理名錄和本市建設項目規范整治的要求，按行業分年度推進評估整治工作，滾動實施污染源達標整改計劃，2020年年底前基本完成各類工業污染源超標問題整治工作。

(三)工作目標

到2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業工業污染源排放情況評估和整改工作。落實企業自行監測、定期報告、臺帳記錄和信息公開等主體責任制度。建立健全相關行業污染物排放標準和在線監測體系，依法核發排污許可證，健全完善環境執法監管機制。

到2018年底，完成本市其他行業污染排放情況評估工作。完成揮發性有機物排放重點行業、含電鍍工序的工業污染源及環保部規定的其他行業超標整改工作，依法核發排污許可證。建立健全相關行業污染物排放標準、排污許可證核發技術規則和相關監測、監察技術規范，進一步完善企業主體責任制度。

到2019年底，完成本市其他行業工業污染源超標問題整治工作;完善地方行業標準;基本形成各行業全面達標可行技術體系;環境執法監管機制更加健全，行刑銜接機制更加完善，公眾參與和社會監督更加有效。

到2020年底，開展達標計劃效果評估;排污許可證核發監管體系全面覆蓋;環境治理體系更加健全;各類工業污染源持續保持達標排放，污染物排放總量持續下降，企業守法成為常態。

三、實施范圍和達標評判標準

(一)實施范圍

達標計劃中的工業污染源是指納入排污許可證管理的固定污染源，包括直接或間接向環境排放工業廢水、廢氣污染物的生產型企業。

(二)達標評判標準

全面達標排放是指工業污染源排放污染物應達到國家、地方或行業污染物排放標準。有行業標準的，優先執行行業排放標準;地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執行地方污染物排放標準。已核發排污許可證的企業，還應達到排污許可證所載明的排放要求。

原則上應采用執法監測或在線監測數據用于達標評判，禁止無組織排放。各級環保部門可將現場即時采樣或監測結果作為判定工業污染源是否達標排放的依據。

編輯：張偉