環(huán)保部22日大氣污染防治媒體見面會(huì)實(shí)錄

第二個(gè)問(wèn)題我注意到近期環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)，多次強(qiáng)調(diào)要利用道路遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段。但是我注意到之前有不少專家認(rèn)為遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)手段準(zhǔn)確性不是很高，更不能拿來(lái)作為執(zhí)法的依據(jù)，您作為環(huán)保科技方面的專家，您對(duì)此怎么看。您剛才也介紹了今年要深化機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，我想了解一下到底深化什么，怎么深化，謝謝。

趙英民：基本上就是圍繞機(jī)動(dòng)車的問(wèn)題，我就一起講。近年來(lái)我們國(guó)家機(jī)動(dòng)車的保有量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)銷量連續(xù)八年保持世界第一。2015年產(chǎn)銷量超過(guò)了2450萬(wàn)輛，2016年產(chǎn)銷量達(dá)到了2700萬(wàn)輛左右，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量目前已經(jīng)達(dá)到3億輛左右，其中汽車是1.9億輛。機(jī)動(dòng)車污染物的排放量居高不下，按照測(cè)算，2015年排放量達(dá)到4500多萬(wàn)噸，已經(jīng)成為大氣污染主要來(lái)源。剛才提到這些城市的源解析數(shù)據(jù)，也能說(shuō)明這些問(wèn)題。細(xì)顆粒物也就是PM2.5的源解析表明，機(jī)動(dòng)車成為許多大中城市主要空氣污染來(lái)源，特別像北京、上海、杭州、廣州等特大城市機(jī)動(dòng)車排放，更是如此。

圍繞機(jī)動(dòng)車的污染防控，我們主要做了這么幾方面的工作。一個(gè)是不斷升級(jí)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，我們從2000年開始，國(guó)一、國(guó)二、國(guó)三、國(guó)四、國(guó)五、國(guó)六逐步升級(jí)，目前國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)了。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，使得我們國(guó)家機(jī)動(dòng)車的排放水平大幅度的下降。和國(guó)一車相比，全國(guó)新生產(chǎn)的汽車單車污染排放量下降90%以上。第二加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，《大氣十條》實(shí)施以來(lái)三年合計(jì)，全國(guó)一共淘汰了1620多萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車。第三加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力，這方面剛才您問(wèn)到的，目前十三個(gè)省區(qū)市70多個(gè)城市出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車污染防治的專項(xiàng)法規(guī)，183個(gè)城市成立了機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，有一萬(wàn)多條在用車的排放檢測(cè)線，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車年檢。第四就是車用燃油品質(zhì)加快提升，2000年我們淘汰了車用含鉛汽油，今年1月1號(hào)起全國(guó)開始供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，車用汽、柴油的含硫量從2000年的1000ppm下降到現(xiàn)在的10ppm，降低99%，油的品質(zhì)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放非常重要。

關(guān)于您剛才提到遙感的事情，大家知道機(jī)動(dòng)車有它的特點(diǎn)，停在那兒的時(shí)候不排放，只有行駛起來(lái)的時(shí)候排放，但是行駛起來(lái)你要對(duì)它監(jiān)測(cè)，必然影響它的正常行駛，尤其像北京這種特大城市，如果車輛要一個(gè)一個(gè)停下來(lái)檢查的話，不僅效率低，而且會(huì)造成交通擁堵。車輛停在那兒，又不關(guān)火的話，會(huì)排放更多污染。所以怎么解決既要加大抽查執(zhí)法的力度，同時(shí)又能夠維護(hù)正常的交通秩序，通過(guò)遙感的技術(shù)可以快速實(shí)現(xiàn)初步的篩查。

當(dāng)然，用遙感的監(jiān)測(cè)，是否可以作為執(zhí)法的依據(jù)，還需要有配套的法律和標(biāo)準(zhǔn)。但是這個(gè)事情是非常好的一個(gè)事情，主要是要實(shí)現(xiàn)高效率地管控機(jī)動(dòng)車。

下一步，關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治的主要想法，還是要堅(jiān)持車油路的統(tǒng)籌，主要采取六個(gè)方面的措施：一是實(shí)施好大氣法，要構(gòu)建國(guó)家機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管制度體系，依法實(shí)施新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開，建立環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和環(huán)保召回制度，今后機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家由于排放不達(dá)標(biāo)，也要面臨汽車召回的問(wèn)題。二是加快制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，加快重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布進(jìn)程，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，提前實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。第三就是強(qiáng)化監(jiān)督管理，降低在用機(jī)動(dòng)車的排放水平，加快推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)重型柴油車等高排放車的監(jiān)督管理，推進(jìn)黃標(biāo)車、老舊車加速淘汰，按照《大氣十條》的要求今年基本淘汰完黃標(biāo)車。四是實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，推進(jìn)柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染治理，建立非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放清單，督促地方依法劃定并公布禁止使用高排非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，配合有關(guān)部門嚴(yán)格管理船舶排放控制區(qū)，鼓勵(lì)船舶使用岸電，開展港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。五是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)油品升級(jí)，配合有關(guān)部門加快推進(jìn)車用柴油、普通柴油和部分船用柴油、燃料油并軌，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)使用假冒偽劣車用燃油的行為。第六個(gè)就是推動(dòng)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快提高鐵路貨運(yùn)比例，配合有關(guān)部門優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港鐵公聯(lián)運(yùn)，盡快改變客貨運(yùn)過(guò)度依賴公路的狀況，剛才提到天津港不再接受公路運(yùn)的散煤，就是這方面的措施。

鳳凰網(wǎng)：我們?cè)谇懊娓h(huán)保部督查組去督查的時(shí)候，地方環(huán)保部門普遍反映一個(gè)問(wèn)題，就是在大氣污染防治過(guò)程中，尤其是重污染應(yīng)急過(guò)程中，部門之間的合力不足。比如河南洛陽(yáng)在應(yīng)急期間，環(huán)保部門只是起一個(gè)協(xié)調(diào)作用，工信部門負(fù)責(zé)這個(gè)企業(yè)的關(guān)停，住建部門負(fù)責(zé)企業(yè)的工地，但這些部門自己同時(shí)又是負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)，可能措施上不是那么嚴(yán)。所以環(huán)保部門經(jīng)常會(huì)有很多的督查，很辛苦，但是感覺(jué)是各地黨委和政府好像還是沒(méi)有把環(huán)保放在突出位置，所以就這個(gè)問(wèn)題怎么能夠更好的解決。

另外還有一個(gè)問(wèn)題，有些企業(yè)反映，在大氣污染防治過(guò)程中，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整比較快，他們可能剛剛更新了環(huán)保設(shè)施、設(shè)備，下一年又要提出新的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)還是蠻重的，對(duì)這方面問(wèn)題有沒(méi)有更科學(xué)的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)，謝謝。

趙英民：首先，無(wú)論是重污染天氣應(yīng)對(duì)，還是大氣污染治理，按照大氣污染防治法，這是各級(jí)政府的責(zé)任。因此，大氣污染治理工作，首先要落實(shí)中央提出來(lái)的環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”，各個(gè)部門的“一崗雙責(zé)”。大家注意到了，中央環(huán)保督察重點(diǎn)就是督察各級(jí)黨委、政府在環(huán)境保護(hù)方面“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的責(zé)任落實(shí)情況。目前，仍然有一些地方是環(huán)保部門單打獨(dú)斗，有些部門在重污染天氣應(yīng)對(duì)和大氣污染治理方面，有履職不到位的現(xiàn)象，這就是環(huán)保督察的重點(diǎn)。

環(huán)保督察的導(dǎo)向和目標(biāo)，就是要查這些“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位現(xiàn)象。通過(guò)我們最近的督察，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如說(shuō)一些地方政府環(huán)保壓力的傳導(dǎo)不夠，強(qiáng)化措施不落實(shí)；有個(gè)別地方大氣污染防治工作沒(méi)有進(jìn)行考核；有些地方的應(yīng)急預(yù)案編制不合理、修訂不及時(shí)，甚至有個(gè)別地方，紅色預(yù)警的減排效果，只相當(dāng)于藍(lán)色預(yù)警，這些都是不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。我們通過(guò)督察，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方黨委政府有關(guān)部門糾正改正這些問(wèn)題，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們及時(shí)向地方進(jìn)行反饋，一方面督促地方嚴(yán)肅查處，推動(dòng)整改到位；另外一方面，對(duì)一些問(wèn)題，我看新聞界的朋友也進(jìn)行了曝光，那么對(duì)于有些企業(yè)涉嫌違法的案件，我們現(xiàn)在有環(huán)保和公安行—刑銜接的制度，一些案件公安部門會(huì)介入。對(duì)于地方政府和部門查出來(lái)的問(wèn)題，我們將根據(jù)情況，依法實(shí)施約談、限批、問(wèn)責(zé)等措施，督促相關(guān)地方查清這些問(wèn)題的出現(xiàn)原因和責(zé)任。持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保我們《大氣十條》相關(guān)工作、重污染天氣應(yīng)對(duì)的這些工作，能夠真正的落實(shí)、真正能夠見效，而不是體現(xiàn)在文件中、口頭上。

編輯：張偉