環保部22日大氣污染防治媒體見面會實錄

第二個問題我注意到近期環保部主要領導，多次強調要利用道路遙感監測等技術手段。但是我注意到之前有不少專家認為遙感監測技術手段準確性不是很高，更不能拿來作為執法的依據，您作為環?？萍挤矫娴膶＜?，您對此怎么看。您剛才也介紹了今年要深化機動車環境管理，我想了解一下到底深化什么，怎么深化，謝謝。

趙英民：基本上就是圍繞機動車的問題，我就一起講。近年來我們國家機動車的保有量快速增長，產銷量連續八年保持世界第一。2015年產銷量超過了2450萬輛，2016年產銷量達到了2700萬輛左右，全國機動車保有量目前已經達到3億輛左右，其中汽車是1.9億輛。機動車污染物的排放量居高不下，按照測算，2015年排放量達到4500多萬噸，已經成為大氣污染主要來源。剛才提到這些城市的源解析數據，也能說明這些問題。細顆粒物也就是PM2.5的源解析表明，機動車成為許多大中城市主要空氣污染來源，特別像北京、上海、杭州、廣州等特大城市機動車排放，更是如此。

圍繞機動車的污染防控，我們主要做了這么幾方面的工作。一個是不斷升級新生產機動車的污染物排放標準，我們從2000年開始，國一、國二、國三、國四、國五、國六逐步升級，目前國六標準已經發了。應該說通過實施這些標準，使得我們國家機動車的排放水平大幅度的下降。和國一車相比，全國新生產的汽車單車污染排放量下降90%以上。第二加快淘汰黃標車和老舊車輛，《大氣十條》實施以來三年合計，全國一共淘汰了1620多萬輛黃標車和老舊車。第三加強機動車環境監管能力，這方面剛才您問到的，目前十三個省區市70多個城市出臺了機動車污染防治的專項法規，183個城市成立了機動車環境管理機構，有一萬多條在用車的排放檢測線，對在用機動車年檢。第四就是車用燃油品質加快提升，2000年我們淘汰了車用含鉛汽油，今年1月1號起全國開始供應國五標準的車用汽、柴油，車用汽、柴油的含硫量從2000年的1000ppm下降到現在的10ppm，降低99%，油的品質對機動車排放非常重要。

關于您剛才提到遙感的事情，大家知道機動車有它的特點，停在那兒的時候不排放，只有行駛起來的時候排放，但是行駛起來你要對它監測，必然影響它的正常行駛，尤其像北京這種特大城市，如果車輛要一個一個停下來檢查的話，不僅效率低，而且會造成交通擁堵。車輛停在那兒，又不關火的話，會排放更多污染。所以怎么解決既要加大抽查執法的力度，同時又能夠維護正常的交通秩序，通過遙感的技術可以快速實現初步的篩查。

當然，用遙感的監測，是否可以作為執法的依據，還需要有配套的法律和標準。但是這個事情是非常好的一個事情，主要是要實現高效率地管控機動車。

下一步，關于機動車污染防治的主要想法，還是要堅持車油路的統籌，主要采取六個方面的措施：一是實施好大氣法，要構建國家機動車環保監管制度體系，依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開，建立環保達標監督檢查和環保召回制度，今后機動車生產廠家由于排放不達標，也要面臨汽車召回的問題。二是加快制定標準，強化對新生產機動車監管，加快重型車國六排放標準的制定發布進程，鼓勵具備條件的地區，提前實施新排放標準，強化新生產機動車環保達標監管。第三就是強化監督管理，降低在用機動車的排放水平，加快推進國家、省、市三級機動車排污監控平臺聯網，加強重型柴油車等高排放車的監督管理，推進黃標車、老舊車加速淘汰，按照《大氣十條》的要求今年基本淘汰完黃標車。四是實施清潔柴油機行動，推進柴油車、非道路移動機械和船舶的污染治理，建立非道路移動機械和船舶的排放清單，督促地方依法劃定并公布禁止使用高排非道路移動機械的區域，配合有關部門嚴格管理船舶排放控制區，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監測。五是加強督促協調，積極推進油品升級，配合有關部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用柴油、燃料油并軌，嚴厲打擊生產使用假冒偽劣車用燃油的行為。第六個就是推動優化交通運輸結構，加快提高鐵路貨運比例，配合有關部門優化交通運輸結構，推進港鐵公聯運，盡快改變客貨運過度依賴公路的狀況，剛才提到天津港不再接受公路運的散煤，就是這方面的措施。

鳳凰網：我們在前面跟環保部督查組去督查的時候，地方環保部門普遍反映一個問題，就是在大氣污染防治過程中，尤其是重污染應急過程中，部門之間的合力不足。比如河南洛陽在應急期間，環保部門只是起一個協調作用，工信部門負責這個企業的關停，住建部門負責企業的工地，但這些部門自己同時又是負責企業生產，可能措施上不是那么嚴。所以環保部門經常會有很多的督查，很辛苦，但是感覺是各地黨委和政府好像還是沒有把環保放在突出位置，所以就這個問題怎么能夠更好的解決。

另外還有一個問題，有些企業反映，在大氣污染防治過程中，環保標準調整比較快，他們可能剛剛更新了環保設施、設備，下一年又要提出新的標準，企業負擔還是蠻重的，對這方面問題有沒有更科學的辦法來應對，謝謝。

趙英民：首先，無論是重污染天氣應對，還是大氣污染治理，按照大氣污染防治法，這是各級政府的責任。因此，大氣污染治理工作，首先要落實中央提出來的環境保護的“黨政同責”，各個部門的“一崗雙責”。大家注意到了，中央環保督察重點就是督察各級黨委、政府在環境保護方面“黨政同責”“一崗雙責”的責任落實情況。目前，仍然有一些地方是環保部門單打獨斗，有些部門在重污染天氣應對和大氣污染治理方面，有履職不到位的現象，這就是環保督察的重點。

環保督察的導向和目標，就是要查這些“黨政同責”“一崗雙責”落實不到位現象。通過我們最近的督察，已經發現了很多問題。比如說一些地方政府環保壓力的傳導不夠，強化措施不落實；有個別地方大氣污染防治工作沒有進行考核；有些地方的應急預案編制不合理、修訂不及時，甚至有個別地方，紅色預警的減排效果，只相當于藍色預警，這些都是不嚴不實的問題。我們通過督察，就是要發現問題，督促地方黨委政府有關部門糾正改正這些問題，對督察中發現的問題，我們及時向地方進行反饋，一方面督促地方嚴肅查處，推動整改到位；另外一方面，對一些問題，我看新聞界的朋友也進行了曝光，那么對于有些企業涉嫌違法的案件，我們現在有環保和公安行—刑銜接的制度，一些案件公安部門會介入。對于地方政府和部門查出來的問題，我們將根據情況，依法實施約談、限批、問責等措施，督促相關地方查清這些問題的出現原因和責任。持續保持環境監管高壓態勢，確保我們《大氣十條》相關工作、重污染天氣應對的這些工作，能夠真正的落實、真正能夠見效，而不是體現在文件中、口頭上。

編輯：張偉