環(huán)保部22日大氣污染防治媒體見面會實(shí)錄

2017年2月22日，環(huán)境保護(hù)部副部長趙英明主持召開媒體見面會，介紹大氣污染防治情況，并回答記者提問。

趙英民：新聞界的各位朋友大家上午好，歡迎大家參加今天的媒體見面會！首先，我代表環(huán)保部對大家長期以來對環(huán)保工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝，借此機(jī)會我把近期大氣污染防治有關(guān)方面情況給大家做一個簡單的介紹。現(xiàn)在已經(jīng)給大家發(fā)了一個材料了，我先簡要講三方面問題：一是關(guān)于2016年大氣污染治理的情況；二是關(guān)于霧霾的成因；三是介紹一下今年大氣污染防治工作的安排和考慮。

關(guān)于去年大氣污染防治工作的情況。

《大氣十條》實(shí)施三年多以來，各地各部門按照黨中央國務(wù)院的部署，狠抓工作落實(shí)，取得了積極成效。有四個方面的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)可以說明去年全國大氣污染治理的進(jìn)展。

第一個數(shù)據(jù)就是顆粒物的年均濃度持續(xù)下降，2016年，全國PM10平均濃度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、長三角、珠三角三個重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別同比下降了7.8%、13.2%和5.9%,和2013年相比下降幅度都超過了30%，都超過《大氣十條》的最嚴(yán)格要求（25%下降幅度）。珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)兩年達(dá)到了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，也就是35微克/立方米。

第二是優(yōu)良天數(shù)的比例繼續(xù)增加，2016年全國地級以上的城市，優(yōu)良天數(shù)比例是78.8%，同比提高了2.1個百分點(diǎn)。

第三是重污染天數(shù)繼續(xù)下降，2016年全國74個重點(diǎn)城市重度及以上的污染天數(shù)比例為3%，這個數(shù)字比2013年降低了5.7個百分點(diǎn)，其中京津冀區(qū)域2016年重污染天數(shù)的比例是9.2%，這個數(shù)字比2013年降低了11.5個百分點(diǎn)。

第四是我們國家酸雨的面積去年繼續(xù)下降，截止到去年全國酸雨面積繼續(xù)減少5個百分點(diǎn)，目前占到國土面積的7.1%，這個數(shù)字已經(jīng)恢復(fù)到上個世紀(jì)90年代的水平。

這些成績的取得主要得益于以下幾個方面：首先是黨中央國務(wù)院的高度重視，十八大以來，黨中央提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)落實(shí)各級地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任。2016年以來開展了16個省區(qū)市中央環(huán)保督察，環(huán)保部公開約談空氣質(zhì)量明顯惡化的8個城市人民政府的負(fù)責(zé)同志。第二個是加快推動工業(yè)污染治理和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成節(jié)能和超低排放改造4.4億千瓦，全國煤炭占一次能源消費(fèi)比重由65.7%下降到61.9%。三是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，京津冀完成了80萬戶散煤替代工作，削減散煤消耗200萬噸，完成了5000余家“散、亂、污”違法企業(yè)關(guān)停淘汰任務(wù)。第四嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)開展環(huán)保法實(shí)施年活動。2016年全國實(shí)施按日連續(xù)處罰974件，查封扣押案件9622件，分別同比上升了36%、130%。五是不斷增強(qiáng)大氣環(huán)境管理能力，由國家委托第三方開展監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維工作，在京津冀區(qū)域?qū)嵤┐髿猸h(huán)境網(wǎng)格化管理。六是積極應(yīng)對重污染天氣，建立國家和地方空氣質(zhì)量會商機(jī)制，顯著提升了重污染天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)能力和水平，實(shí)施了大尺度大范圍的多城市聯(lián)動。實(shí)踐證明，《大氣十條》確定的治污思路和方向是正確的，執(zhí)行和保障措施是有力的。這堅(jiān)定了我們的信心，只要按照《大氣十條》規(guī)定的治污思路，長抓不懈、久久為功，我們國家大氣污染問題一定會盡快得到解決。

與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我們國家大氣環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，從全年看空氣質(zhì)量是在逐漸好轉(zhuǎn)，但是冬季的大氣污染問題應(yīng)該說改善不大，甚至沒有改善。就北方冬季而言，甚至還有惡化的趨勢。去年冬天入冬以來，全國多個地區(qū)發(fā)生多起大面積長時間的重污染天氣，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了一定的影響。進(jìn)入采暖期后，平均優(yōu)良天數(shù)比例從81.2%降至60.1%，減少21.1個百分點(diǎn)；重度及以上的污染天數(shù)比例從0.9%升至9.2%，增加了8.3個百分點(diǎn)。

北京市連續(xù)四年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全年污染最重的36天PM2.5平均濃度是255微克，對年均值貢獻(xiàn)達(dá)到25微克左右。這說明我們工作中還存在一些問題，一是對冬季的大氣污染防控措施針對性還不夠強(qiáng)，對因?yàn)楣┡黾拥奈廴疚锱欧湃鄙儆行Т胧?，需要進(jìn)一步強(qiáng)化；二是重污染天氣應(yīng)對還存在著預(yù)案不實(shí)、減排比例偏低等問題，沒有能夠有效地降低重污染天氣帶來的影響。此外，冬季氣象條件更為復(fù)雜，不利于大氣污染物的擴(kuò)散，環(huán)境容量變小。去年入冬以來，冬季的小風(fēng)、逆溫和高濕的天氣頻率，已經(jīng)接近了60%，不利于污染物擴(kuò)散。同時，這樣的氣侯條件，也造成了大氣中氣態(tài)污染物加快向PM2.5二次轉(zhuǎn)化，生成更多PM2.5。

關(guān)于大氣污染的成因和來源解析，一直是社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，媒體、網(wǎng)絡(luò)上大家對這個問題高度關(guān)注，大家紛紛從自己的立場和角度發(fā)表意見和觀點(diǎn)。近期我們組織了多個權(quán)威的專家團(tuán)隊(duì)，從不同的角度，開展深入的研究和專題的研討，應(yīng)該說專家們對污染的成因，也是達(dá)成了一致的科學(xué)共識。

我想對于污染成因這個事情，應(yīng)該理性的、科學(xué)的從三個層面上來看這個問題。首先是從宏觀層面上來看，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不合理的產(chǎn)業(yè)布局，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以及機(jī)動車保有量的快速增長，生活方式等等方面，使得目前大氣污染物的排放總量，遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力。這是大氣環(huán)境質(zhì)量仍然不盡如人意、重污染天氣頻發(fā)的根本原因。

以京津冀及周邊地區(qū)為例，京津冀晉魯豫國土面積占到了全國7.2%，主要大氣污染物排放量占到全國30%左右，單位國土面積排放強(qiáng)度是全國平均水平4倍左右。進(jìn)入采暖期以后，城鄉(xiāng)居民的供暖，農(nóng)村散煤燃燒取暖的排放，使得大氣污染物在已經(jīng)超載的基礎(chǔ)上，還要再增加30%。同時冬季不利的氣象條件進(jìn)一步加重了霧霾嚴(yán)重程度，受全球氣侯變化的影響，近年來我國北方地區(qū)，冬季靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕及逆溫天數(shù)明顯增加，去年入冬以來，我們正在經(jīng)歷一個近20年來污染物擴(kuò)散最為不利的氣象條件。剛才我講了，不利的氣象條件也導(dǎo)致二次轉(zhuǎn)化，生成更多PM2.5，加重了污染的程度。

編輯：張偉