無錫市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)布（附全文）

（五）深入推進生態(tài)文明建設

“十三五”期間無錫要按照中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，秉持環(huán)保就是最大民生、生態(tài)就是最好福利的綠色惠民理念，在全社會各領域深入推進生態(tài)文明建設。建立以文明生產為本質要求，文明開發(fā)利用自然資源為核心內涵，文明生活為基本準則的生態(tài)文明創(chuàng)建體系。通過創(chuàng)建，讓生產更加綠色可持續(xù)，生活更加環(huán)保時尚，人與自然更加和諧協(xié)調。

1．強化生態(tài)紅線約束

按照“守紅線、善留白”、“抓根本、轉方式”總體要求，發(fā)揮環(huán)境宏觀調控作用，強化生態(tài)環(huán)境空間管控，促進資源能源集約高效利用，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積不低于28.69%。

認真貫徹實施《無錫市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，全面落實紅線保護區(qū)生態(tài)空間管制界限。遵循誰管理誰負責的原則，以“面積不減少、功能不降低、性質不轉換”基本要求，強化剛性約束，落實管控措施，不斷提升生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)功能。建立生態(tài)紅線“地圖”與產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、人口管理、項目準入等規(guī)劃的銜接機制，在生態(tài)紅線區(qū)內實行“準入清單”和產業(yè)負面清單管理。完善管護問責、生態(tài)補償、績效考核等生態(tài)紅線保護管理制度，建立“天地一體化”生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，動態(tài)監(jiān)測和評估生態(tài)空間變化情況。加大對逾越生態(tài)紅線和破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴肅查處擅自調整生態(tài)紅線區(qū)域邊界、在生態(tài)紅線區(qū)域內違規(guī)開發(fā)建設等行為，確保生態(tài)紅線守得住、管得好、用得當，讓保護區(qū)在調節(jié)氣候、水土保持、水源涵養(yǎng)、保護生物多樣性、碳匯儲備和綠色惠民上收獲更多的生態(tài)紅利。

2．構建生態(tài)安全網(wǎng)絡

以重要生態(tài)保護區(qū)為節(jié)點，林帶、河流、江邊、湖岸為紐帶，生物多樣性為基本內容，構建起山、水、田、林、湖的生態(tài)安全網(wǎng)絡。

加大山體保護和森林保育功能。加強山體覆綠，除必要安全、環(huán)保設施外不得在山體新建其他人工設施。到2017年，江陰市完成對白石山宕口地質隱患清理、陡坡爆破清除治理覆綠，稷山滑坡地質災害復綠處理；宜興市完成陽羨風景區(qū)和太湖公路沿線尚未進行有效治理的部分宕口整坡復綠治理，數(shù)量不得少于5個；濱湖區(qū)完成雪浪風景區(qū)裸露部分山體的復綠整理。

加強水源涵養(yǎng)和濕地修復保護。著重圍繞馬山水源涵養(yǎng)區(qū)、宜興南部橫山周邊等大中型水庫、錫山“ 鵝真蕩－嘉菱蕩－宛山蕩 ”一帶的湖蕩氿，構建完善的濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。重點搞好洋溪河、唐平湖、蘇舍蕩、北溪河、鯨塘河、錢墅蕩、蓮花蕩的保護，讓濕地真正產出清水。對無錫白蕩、尚賢河、馬公蕩、陽山蕩等湖泊、庫塘及河流濕地進行恢復與修復。加大十八灣濕地、長廣溪、蠡湖、梁鴻濕地公園和云湖濕地公園的管護力度，保證功能不退化，水質有提升。確保到2020年，全市的斑塊濕地成為連通無錫河網(wǎng)、進行水質凈化、提升水質水平、打造生態(tài)景觀的重要載體，全市的濕地保護率提升到50%以上。

加強基本農田保護。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，堅決守住耕地紅線，對新增建設用地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保到2020年，實現(xiàn)省下達的耕地和基本農田保護任務數(shù)量不減少、質量不降低的目標。強化農田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，保持和發(fā)揮生產生態(tài)雙重功能，實施高標準農田建設工程，促進農業(yè)走內涵式發(fā)展道路。

加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設，加大中幼齡林撫育和丘陵山區(qū)林改造力度，提高森林質量；繼續(xù)完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內容的市重點造林綠化工程，加強城市各城區(qū)之間的生態(tài)隔離，維護城市生態(tài)安全；依托水系及其它小型溝、河、路、渠建設高標準林網(wǎng)，在太湖、長江岸邊保護區(qū)和各級河道兩岸構建起防護林網(wǎng)。2016、2017兩年全市新增防護林2000畝以上，到2020年，新建省級以上森林公園1個，全市林木覆蓋率超過27%。

加大太湖湖濱帶保護力度，構建好湖體保護的環(huán)形屏障。切實加大對入湖閘口的管控力度，最大限度減少入湖污染。加快長廣溪濕地后期工程建設進度，建設蠡湖與貢湖間的清水產流通道。實施太湖流域環(huán)湖沿河湖濱農區(qū)緩沖帶生態(tài)修復工程和宜興太湖湖濱防護林帶加密工程，完成梁塘河蠡河兩側生態(tài)恢復、景觀建設工程。在太湖西岸的主要來水河道開展全程污染防控的基礎上，再實施河口生態(tài)清淤和生態(tài)攔截，提升入湖水質、降低污染負荷、減輕湖體負擔。

加大自然植被保護。開展綜合物種、本地植物指數(shù)調查，摸清無錫生物現(xiàn)狀本底。保護好城市自然遺留地和自然植被特別是宜興山區(qū)、市區(qū)惠山、江陰黃山、錫山斗山等原生生態(tài)系統(tǒng)，拓展生物多樣性基礎生態(tài)空間，維護野生生物棲息環(huán)境，恢復和重建城市物種多樣性。建設東西氿國家級水產種質資源保護區(qū)，修建生物綠色廊道和暫息地，增加開放空間和各生物斑塊的連接度，避免出現(xiàn)生物孤島現(xiàn)象。鞏固生態(tài)廊道的建設成果，對城市規(guī)劃區(qū)域內的河、湖、氿、蕩等自然濕地、水源保護地，堅持保護優(yōu)先，注重可持續(xù)的利用。

編輯：李姝樂