無錫市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)布（附全文）

實施陸生野生動植物保護和繁育工程。建設宜興畜禽遺傳資源保護場，加強鄉(xiāng)土樹種原生境、觀賞植物資源保護和藥用物種資源保護利用。保護長江、太湖沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，加大長江、太湖等重要漁業(yè)水域增殖放流力度，加大科學研究和人工培育力度，努力恢復和擴大長江、太湖（無錫段）的特有珍稀物種種群數(shù)量。

加強生物檢測和外來物種監(jiān)控。重點防控鳳眼蓮、空心蓮子草、克氏螯蝦等外來入侵物種，強化轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放的安全監(jiān)管。

3. 建設生態(tài)文明新機制

建立自然資源用途管制制度。根據(jù)國家和省有關規(guī)定，加快建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，建立健全歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。完善自然資源用途管制制度，形成保護受益、損壞懲罰的價值導向的經(jīng)濟核算架構(gòu)。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點。運用自然資源資產(chǎn)負債表編制成果，開展自然資源資產(chǎn)審計試點。

健全社會化治理制度。在生態(tài)環(huán)境保護上升為全民普惠工程后，環(huán)境治理必須走社會化道路，鼓勵社會資本進入環(huán)保市場參與環(huán)境治理和生態(tài)建設，促進環(huán)境治理與生態(tài)建設向社會化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。推進環(huán)境污染責任保險試點，借助社會資本化解企業(yè)的環(huán)境風險，提升企業(yè)的發(fā)展水平。

完善生態(tài)補償制度。按照“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”的要求，進一步完善建立公平合理、責權(quán)利相一致的生態(tài)補償機制，著眼社會經(jīng)濟發(fā)展實際和生態(tài)文明建設要求，逐步擴大生態(tài)補償范圍，探索建立生態(tài)保護成果與資金分配掛鉤的激勵約束機制。在全市主要行政交界河流、主要入江入湖河流設置補償斷面，實行“雙向補償”，強化對水環(huán)境各補償斷面的監(jiān)督監(jiān)測，促進全市主要河流水質(zhì)的持續(xù)改善，生態(tài)資產(chǎn)的保值增值，切實讓生態(tài)守望者在保護生態(tài)環(huán)境中受益。

實施排污許可制度。“十三五”期間分期分批開展排污企業(yè)的許可證核發(fā)工作，逐步覆蓋所有固定污染源。逐步完善排污權(quán)有償和交易制度，探索建立排污權(quán)交易的二級市場，促進環(huán)境資源的高效利用和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟的綠色增長。

實行環(huán)境信息公開制度。增加實行環(huán)境質(zhì)量信息、建設項目環(huán)境影響評價信息、重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境行政處罰信息公開制度。推動重點排污單位依法向社會公開其環(huán)境信息，加強對重點排污單位信息公開的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為依法處罰。加強環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布系統(tǒng)建設，建立和實行以例行報告為基礎、專題報告為重點的環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況公報，接受社會和公眾的監(jiān)督，促進環(huán)境治理工作的不斷深入和全民環(huán)保意識的不斷提升。健全企業(yè)環(huán)保信用體系和“黑名單”制度，“十三五”期間每年完成3000家以上企業(yè)的環(huán)境信用評價。推進對綠色企業(yè)的信用支持和對環(huán)境失信企業(yè)的信用懲罰，樹立“守信受益、失信受罰”的社會信用導向。

實施綠色考核制度。更新考核理念，引入生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境家底的概念，以區(qū)域功能定位為基準，以經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為導向，以生態(tài)環(huán)境“只能更好不能變差”為基本要求，構(gòu)建有利于促進地區(qū)個性發(fā)展、綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明的考核體系，實行一年一考縱向比較，促進經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境家底的全面持續(xù)向好。用綠色考核促綠色行政，以綠色行政促綠色發(fā)展。制定領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施方案。按照中央《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》及江蘇省《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，全面落實各市（縣）區(qū)黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設黨政同責、一崗雙責、終身追責的各項規(guī)定。

推行綠色發(fā)展評估制度。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系，持續(xù)開展全市綠色發(fā)展水平第三方評估，促進區(qū)域綠色發(fā)展水平的持續(xù)提高。

4．倡導綠色文明新生活

公眾是生態(tài)文明建設的社會基礎。建設生態(tài)文明必須從提高千千萬萬市民群眾的環(huán)保意識和生態(tài)覺悟入手，讓他們成為綠色生活的踐行者、生態(tài)文明的宣傳員、社會環(huán)保工作的監(jiān)督員。

加強輿論宣傳。用好電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡輿論宣傳工具，多形式、多途徑開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，營造生態(tài)文明建設氛圍，提升全體市民的環(huán)境道德和生態(tài)素養(yǎng)，促進知行合一，使生態(tài)文明知識和文化內(nèi)化為公眾的生活理念，外化為公眾的自覺行動，在全社會樹立起生態(tài)環(huán)境保護時不我待的緊迫意識和舍我其誰的責任意識。辦好“世界環(huán)境日”“世界水日”“地球日”“環(huán)境月”等重大宣傳活動，使其成為全民關注、全民參與的環(huán)保節(jié)日活動。

拓展環(huán)保工作平臺。暢通公眾參與渠道，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用，繼續(xù)開展小額資助環(huán)保志愿服務活動，吸收并鼓勵社會團體和公眾參與環(huán)保公益、環(huán)境維權(quán)、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)督等，化解環(huán)境信訪矛盾，讓社會公眾在參與中了解環(huán)保、支持環(huán)保、信任環(huán)保，并從中受到教育和啟發(fā)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。通過圓桌對話、陪審聽證、巡訪調(diào)查、有獎舉報等制度建設，推進公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等領域的參與力度。完善環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境公益訴訟激勵機制，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵和支持符合資格的社會組織提起公益訴訟。對群眾反映屬于環(huán)境保護部門職能的環(huán)保業(yè)務類、復議訴訟類的事項，優(yōu)先導入法定途徑辦理。完善環(huán)保法律援助、環(huán)境公益訴訟等機制。

編輯：李姝樂