惠州市節能減排“十三五”規劃 控制VOCs排放（全文）

第二節基本原則

——堅持政府引導，市場推動的原則。制定和健全節能減排法規標準，完善有利于節能減排的政策措施，強化節能減排目標責任制，落實問責制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和財政資金的引導帶動作用，培育節能減排中介市場，加快推進合同能源管理，積極發展節能環保產業，積極培育完善市場化機制。

——堅持科技引領，創新驅動的原則。加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新;立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新;強化科技創新引領作用，支持研發擁有自主知識產權的節能減排關鍵核心技術，提升節能減排技術產品的實際效果和綜合效益，為生態文明建設提供強大的技術支撐。

——堅持綠色發展，優化結構的原則。將綠色發展理念貫穿于能源生產使用的全過程，大力發展新能源，優化能源結構;強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能;加快部分重點行業過剩產能退出，積極穩妥化解產能嚴重過剩矛盾;大力發展節能環保產業，有效推動產業綠色化發展。

——堅持突出重點，全面推進的原則。強化重點區域、重點行業節能減排，實施重點節能減排工程，根據各區域、各有關行業特點，實施有針對性的措施，加強規劃引導，完善激勵政策，推動生產、生活和消費領域實現全面節能減排。

第三節主要目標

實現全市能耗持續下降，環境質量持續改善，主要節能和污染物減排指標全面完成。到2020年，我市能源消費總量控制在3100萬噸標煤(不含中海煉化二期為2320萬噸標煤)，其中煤炭消費總量控制在540萬噸左右，比2015年下降約90萬噸，萬元GDP能耗完成省下達目標，天然氣占一次能源消費比重比2015年增長約10個百分點;2020年，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降();全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降()。

第三章促進重點領域節能，實現“雙控”目標

積極主動適應經濟發展新常態，堅持綠色發展理念，嚴格落實省委、省政府政府關于節能工作的各項部署，繼續保持節能工作思想不放松，力度不減弱，狠抓節能重點工作，深挖節能潛力，持續深入推動節能循環經濟各項工作，為惠州市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊做出積極貢獻。

第一節深入推進產業和能源結構節能

產業結構調整方面。結合我市2+2+N[微軟用戶1]產業結構的打造，大力發展現代服務業，扶持戰略性產業的發展;實施能源總量和強度雙控，嚴格實施固定資產節能評估審查制度，著力把好項目源頭關，發展低能耗、高附加值產業，著力構建符合節能降耗、低碳經濟發展的綠色產業體系。

行業內部結構調整方面。在“十二五”基礎上，深入推動工業結構優化升級，繼續深化發展先進制造業和高技術制造業，進一步提高其增加值占規模以上工業的比重，優化發展電子信息產業、做大做優汽車產業，以較小的能源消費推動全市工業較快優化發展。大力發展現代服務業，壯大現代物流業、休閑旅游業、金融服務業和新型服務業等。

推動企業實施技術改造。支持企業開展擴產增效、智能化改造、設備更新和公共服務平臺建設，引導企業提升技術、產品、裝備水平。開展品牌提升行動，通過落實“互聯網+惠州制造”行動計劃，加快運用信息技術改造提升傳統產業，推動傳統家電產業向數字化、智能化、綠色化升級，推動傳統服裝產業向集團化、高端化、基地化方向發展，推動水泥產業轉型升級。

能源結構調整方面。實施煤炭總量控制，到2020年全市煤炭消費總量控制在540萬噸以內，比2015年明顯下降。大力發展天然氣，提高可再生能源比例，提高電力在一次能源消費中的比重。一次能源消費結構中，煤、油、氣、其他能源比重達到12.6%、51.8%、21.6%、14%，煤炭消費比重下降12個百分點，天然氣消費比重提高10個百分點，清潔能源消費比重達到36%，非化石能源消費比重達到14%，比2015年提高2.5個百分點。

第二節繼續嚴格落實節能目標責任制

將省下達我市的“十三五”節能目標分解到縣(區)和企業。對縣(區)政府、重點用能單位實施更嚴格的節能目標責任考核，嚴格實施節能獎懲制度。強化監測預警，落實省節能目標完成情況晴雨表制度，對完成節能目標任務有困難的縣(區)、重點用能單位實施重點監控，有必要的實施預警，確保完成目標任務。

第三節挖掘工業領域節能的隱性空間

淘汰企業自備小型燃煤鍋爐。繼續實施淘汰燃煤小鍋爐計劃，結合珠三角煤炭消費約束性指標相關要求，加快全市范圍內符合關停條件的燃煤自備小鍋爐的淘汰。同時，通過集中供熱、改造天然氣鍋爐等技術手段和補貼等行政手段，加快燃煤小鍋爐淘汰步伐。

推動傳統制造業綠色改造。持續開展電機及注塑機節能改造，繼續安排市級財政資金支持項目改造。加強先進適用的節能技術裝備(產品)推廣應用，重點推進鍋爐(窯爐)、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節能技術改造。加快推進市節能循環經濟大數據平臺建設，深入推進建設企業能源管理中心，通過信息化管理手段提高企業用能精細化水平。

強化重點用能單位節能管理。加大對全市年用能量3000噸標準煤以上重點用能企業的監管力度，強化企業節能主體責任，研究出臺市重點用能單位能管員管理辦法，充分發揮能管員的主體作用。做好重點用能單位能源消費動態分析，加強節能監測監察。圍繞差別電價政策，開展以水泥企業為重點的能耗限額(標準)專項監察。開展淘汰落后機電設備(產品)專項監察，推動電機、配電變壓器能效提升及爐窯節能技術改造。開展重點用能單位重點用能設備能源利用狀況監測，以技術手段服務企業，分析企業用能狀況，挖掘用能設備節能潛力。

嚴格監控石化產業用能動態。重點對我市能源消費最大的石化行業實施能源消費嚴格監控機制，在執行其產品能耗限額標準的基礎上，對其能源消費變化進行實時掌控，并實行能源使用的預警機制，有效預防能源消費出現脈沖式波動對我市能源消費總量造成的影響。

編輯：張偉