《惠州市環境保護和生態建設“十三五”規劃》印發（附全文）

近日，中國水網了解到惠州市人民政府已正式印發《惠州市環境保護和生態建設“十三五”規劃》，按照“三個定位、兩個率先”的總體目標要求，以改善環境質量為核心，實施綠色發展戰略，大力推進生態環境保護，在更高標準上建設科學發展惠民之州。具體詳情如下：

惠州市環境保護和生態建設“十三五”規劃

目 錄

第一章 背景與形勢 - 5 -

第一節“十二五”規劃實施情況 - 5 -

第二節 “十三五”環境形勢 - 12 -

第二章 總體要求 - 14 -

第一節 指導思想 - 14 -

第二節 基本原則 - 15 -

第三節 總體思路 - 16 -

第四節 規劃目標 - 17 -

第三章 強化環境調控，大力推動綠色發展 - 19 -

第一節 實施環境空間管控 - 19 -

第二節 強化資源環境調控 - 20 -

第四章 深化污染防治，全面改善環境質量 - 22 -

第一節 深化空氣質量達標治理 - 22 -

第二節 持續改善水環境質量 - 26 -

第三節 加強土壤污染防治 - 32 -

第四節 加強農村環境保護 - 34 -

第五節 加強噪聲污染防治 - 36 -

第六節 強化生態系統保護 - 38 -

第五章 強化風險管控，著力保障環境安全 - 39 -

第一節 推進工業源全面達標排放 - 39 -

第二節 完善環境風險防控體系 - 40 -

第三節 深化重金屬污染綜合防控 - 41 -

第四節 強化危險廢物和化學物質管控 - 42 -

第五節 強化核與輻射安全監管 - 43 -

第六章 深化改革創新，完善環保制度體系 - 43 -

第一節 完善環境法規和管理制度 - 43 -

第二節 健全污染防治機制 - 43 -

第三節 強化環境市場體系建設 - 44 -

第四節 構建社會多元共治體系 - 45 -

第五節 健全評價考核和責任追究機制 - 45 -

第七章 加強能力建設，提升環境治理水平 - 46 -

第一節 提升環境監測能力 - 46 -

第二節 強化環境監督執法能力建設 - 46 -

第三節 提升環境信息水平 - 47 -

第四節 加強環境宣教能力建設 - 48 -

第五節 加強固體廢物監管能力建設 - 48 -

第六節 創新環境監管模式 - 48 -

第八章 實施重大工程，全面落實規劃任務 - 49 -

第九章 健全保障措施，強力推動規劃實施 - 51 -

第一節 落實地方政府主體責任 - 51 -

第二節 加強規劃實施評估考核 - 51 -

第三節 加大環境保護投入力度 - 51 -

第四節 加強環保人才隊伍建設 - 51 -

“十三五”時期(2016-2020年)是我市乘勢而上，加快發展，率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的決勝階段，也是惠州突破瓶頸制約，加快轉型升級，在更高標準上建設科學發展惠民之州的關鍵時期，環保工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，按照市十一次黨代會的要求，堅持綠色化引領，踐行“五大發展理念”，把綠色化貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，以改善環境質量核心，以環保管理體制改革為契機，深入貫徹落實生態文明建設，加快發展方式轉變，優化經濟增長方式，努力把惠州建設成為依山伴湖與擁江抱海渾然天成、都市繁華與田園風光交相輝映、“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏的綠色化現代山水城市。

第一章 背景與形勢

第一節 “十二五”規劃實施情況

一、規劃實施總體情況

我市環境保護與生態建設“十二五”規劃實施總體情況較好，基本達成規劃目標。在全市社會經濟保持高速發展的同時，主要污染物排放得到有效控制，環境污染與生態破壞趨勢基本得到遏制，區域環境質量得到一定改善，環境預警應急能力進一步提升，健康安全的城市景觀格局基本形成，為創建國家生態文明示范市奠定了堅實基礎。

“十二五”規劃包括環境質量、污染防治、環境建設、生態環境保護四個方面共26項指標。由于統計方式與統計口徑發生改變，獲取數據參與評價的指標25項，2015年末，有24項達到規劃目標要求，僅有1項指標未達到目標要求。

表1 “十二五”規劃主要目標完成情況表

注：?“十二五”期間累計下降百分比

二、“十二五”主要工作回顧

“十二五”時期，惠州市不斷加大環境保護和建設力度，始終堅持實施綠色惠州戰略，通過實施《惠州市“十二五”生態建設與環境保護規劃》等系列環保規劃，完成了多項生態建設和環境保護方面的重大工作，在人口持續增長，城鎮化不斷加快的同時，保持了全市環境質量優良穩定，為“十三五”環保工作打下了良好基礎。

(一)強化環境空間管制，優化重大產業布局。

堅持規劃引導，全面落實環保規劃和主體功能區劃，根據不同主體功能區的功能定位和環境容量，實行分類管理的環境政策，主動引導重點行業和重大產業合理布局，堅持環境優先戰略，不斷提高環保準入門檻，對火電、鍋爐、造紙、制革等重污染行業實施特別排放限值，倒逼轉型升級。

編輯：趙凡