趙華林：中國環境治理歷程帶給產業的啟示

環保產業作為中國戰略性新興產業，產業的發展受到政府高度重視。尤其是黨的十八大以來，環保政策利好消息不斷，更多外行業企業也開始涌入環保產業，尋找新機。面對政策的利好，以及日益激烈的市場競爭，環保企業也在不斷探索破局創新之路。在1月10日，2017年E20環境產業圈層百人閉門年會上，國有重點大型企業監事會主席趙華林為200多位環保企業家分享了中國40余年環境治理過程中的變化與提升，并分享了這一歷程為環保產業發展帶來的啟示。

以下為趙華林主席的現場分享內容：(根據現場發言整理，未經本人審閱)

國有重點大型企業監事會主席 趙華林

我剛進入環保部的時候，環保部還叫國家環保局，屬于副部級的局。10年后，國家環保局升級為國家環保總局，這之后又10年，國家環保總局升級為環境保護部。

前年我離開了環保轉到國資系統工作，但仍然很掛念環保事業，關心環保事業。我在寫《GDP與COD的博弈》一書的前言時，曾寫道“環境保護是我第一個事業，也是我一生追求的事業。”

今天(1月10日)的日子選得非常好，藍天白云，空氣質量很好，如果像前兩天一樣霧蒙蒙的，每個人的心情也會受影響。這就告訴我們環境保護的重要性，也凸顯了環境保護的成績。

今天主要“談談環境治理的大趨勢”。在座各位企業家都是環保領域的專家，水、固、氣等領域都有涉及。所以我今天只是拋磚引玉，將所思所想分享給大家。

一、談一談中國環境治理的歷程

1971年，在國家老計委成立了環境保護辦公室，這是最早出現環境保護字樣的機構，后來又成立了國務院環境保護領導小組辦公室、城鄉建設環境保護部。而后又成立了國家環保局、環境保護部。

從機構的變化過程，可以看出國家不斷加強對環境保護的組織領導。

再看看治理主管司的變化。最早環保局(現環保部)設立了污染管理司，那時候還不敢叫“控制”，也不敢叫“預防”。當時建章立制出法規、戰略是主要工作。后來國家經濟逐步向好，只出法規戰略不足以應對環境改善工作，就將“污染管理”升級為“污染控制”，嚴格把控污染，國家開始加大投資，讓企業“誰污染誰治理”，要求企業自己花錢把自己的事做好。

后來發現末端治理還是解決不了問題，又把這個司變成污染預防防控司。要從經濟結構，從生產的全過程控制污染，一直到去年，又成立了總量控制司。考慮到從要素角度來管理，追求精細化，因此又把污控司和總量司拆分了，成立了大氣、水和污染三司。

從環保部門污染治理機構的日益嚴格，可以窺探到國家或者是環保產業發展的脈絡。

二、環保產業的歷程：環境管理創造環保市場

環保產業、環保市場的發展離不開管理的推動。沒有國家的管理，就沒有環保市場。

政府開始管水了，排廢水的行業開始意識到廢水需要治理了。政府開始管重金屬、管土壤修復了，相關的行業也會不斷興起和重視。

所以環境管理創造環保市場，了解環境管理非常重要。

污染治理經過了從點源到面源，到流域、區域，到綜合性治理，從而改善環境質量的轉變，因此產業也要跟著變。

隨著發展的推進，大家會發現如果只是控制企業的污染排放，大的環境還會在惡化。因此意識到城市污水的治理非常關鍵，脫硫問題的解決非常關鍵，此外還有清潔燃料的問題、集中供暖的問題等等。

從點源、流域、綜合治理到雙達標，上個世紀末，又提出了“向污染宣戰”的口號。

治理污染、改善環境不是簡單的事情，提出總量控制以后，在大眾的感知中環境質量還沒有改善，比如霧霾的嚴重。我們認為污染物減少50%有可能改善環境質量，因此這是一個階段總量，要做到不讓污染物再增加。

從治理角度看，只治理解決不了環境問題，于是開始調整產業結構。經濟發展階段決定了環境的質量，所以經濟結構徹底轉變之前環境質量不可能根本改變，環境問題是經濟發展的階段性問題。改善環境才是環保產業追求的終極目標。

綠色發展、低碳發展、循環發展，這三個發展才是真正有效的改善環境的治本之策。今天在網上看到一個人的觀點，他說，現在執法那么嚴，環境還不好。因此執法只能解決一部分問題，不能解決全部的環境問題。

從治理角度看，現在市場化、產業化，比如水、氣、土壤，由末端治理最后向修復技術探索，也將更多考慮到海洋保護、氣候變化，生物多樣性等。

因此要從生產、生活和生態三個階段考慮解決環保問題。

三、從哲學角度思考環保問題

搞環保有兩個層次，做產業往往追求盈利，但是如果想掙大錢必須要有政治和哲學的高度，還要從民族生存的角度考慮產業的發展。格局越高，將來產業做得肯定越大，光從掙錢的角度一定做不大。

四、經濟新常態與環保產業的供給側結構性改革

對環保產業來講，這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。最好是說這么多環境問題，有很多機會供產業研究。最壞是說現在魚龍混雜的大環境。過去靠人脈，就能賺錢了。現在不行了，沒有核心技術，沒有雄厚的資金實力，沒有優秀的管理團隊，這種企業一定會被淘汰。

所以很多人說，“十三五”期間環保產業有可能20多萬億的市場空間打開，但真正到了市場中，又很難拿到這一紅利。所以也有人抱怨，“都說進環保能賺大錢，但最后卻根本賺不著錢。”

現在環保產業作為中國戰略性新興產業，很多傳統央企，做鋼鐵、搞水泥不賺錢了，就盯住了環保這塊肥肉。因此我們會看到，近幾年很多國有大央企都成立了環境保護公司，一投就是上百個億，這給環保中、小企業帶來了新的挑戰和壓力。環保產業要想生存和發展必須提高核心競爭力。

編輯：程彩云