《福建省培育發展環境治理和生態保護市場主體的實施意見》出臺（附政策全文）

讓市場之手撬動綠色發展新動能

近日，福建省政府印發出臺《福建省培育發展環境治理和生態保護市場主體的實施意見》。作為《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》要求福建先行先試的六大重點改革任務之一，福建省將以改善生態環境質量為導向，推行市場化環境治理和生態保護模式，加快培育環境治理和生態保護市場，健全政策支持體系，營造公平競爭環境，進一步激發市場主體活力，加快構建政府、企業、社會三元共治新格局。

“健全環境治理和生態保護市場體系的核心是市場機制。”全國工商聯環境商會副會長駱建華在解讀《福建方案》時表示，按照市場機制的要求，“環境治理投入主要來源于社會資本，而不是各級財政資金。環境公共產品、公共服務提供商由過去單一的政府方轉變為社會化專業化企業。”

如何探索利用市場化機制推進生態環境保護?駱建華認為，作為生態文明機制體制創新的“試驗田”，福建應結合實際，在培育市場主體、環境資源權益及技術轉讓、綠色金融三方面先行先試。

加快培育市場主體

“培育環境治理和生態保護市場主體是適應引領經濟發展新常態，發展壯大綠色環保產業，培育新的經濟增長點的現實選擇，也是環境治理由過去的政府推動為主轉變為政府推動與市場驅動相結合的客觀需要。”駱建華說。

至去年底，我省節能環保產業總產值1659億元，從業單位近千家，綠色環保產業仍處于成長初期，生態環保市場發育尚不完善，企業整體還存在著體量偏小、低端同質化競爭嚴重、技術開發能力普遍較弱等問題。在生態文明建設中，我省亟需加大改革創新力度，形成環境治理和生態保護市場的投資主體多元化、運營主體企業化、運營管理市場化、技術裝備創新化的良性運行機制，帶動產業轉型升級、發展壯大。

主要途徑是，要發揮市場驅動和政府引導作用，圍繞生態環境質量改善需求培育市場，增加生態環境公共產品和公共服務有效供給;要建立法制保障和政策激勵機制，構建統一、公平、

透明、規范的市場環境，調動市場主體參與環境治理和生態保護的積極性;要開展模式創新，推行政府和社會資本合作、第三方治理、合同環境服務、區域綜合服務等市場化環境治理和生態保護模式;要通過示范引領加快推進，加快綠色環保產業基地建設，加強系統謀劃和典型經驗模式推廣，帶動市場主體培育工作加快推進。

推進生態產品市場化

“開展排污權和碳排放權的有償使用和交易試點，在全社會樹立起環境資源有價的理念，充分發揮市場機制在溫室氣體和污染物排放資源配置中的決定性作用，嚴格限制高耗能、高污染企業的項目上馬和發展，促進企業增加節能和污染防治設施，是我國生態文明體制建設的重要市場化手段。”駱建華表示。

近年來，我省初步構建并完善了排污權和碳排放權交易市場體系，以著力解決環境資源價格偏低、生產開發成本低于社會成本、保護生態得不到合理回報等問題。全省已累計有593家企業達成排污權交易1498筆、總成交額突破3億元。明年起，我省排污權有償使用和交易的實施對象將從8個行業試點擴大至所有工業排污單位。

建立碳排放權交易市場體系，是福建改革試驗的新任務。我國將在2017年啟動全國性的碳交易市場，此前，廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳已先期開展了碳市場試點。由于區域經濟差異較大，制度設計上也有區別，試點省市交易活躍度、價格波動性等市場表現有較大差異。“市場流動性較弱、缺乏有力的市場需求和社會資金來支撐碳金融業務的持續開展，是碳交易市場相對冷清的一個重要原因。”駱建華認為。為此，國家提出支持福建省深化碳排放權交易試點，特別是支持福建省開展林業碳匯交易試點，研究林業碳匯交易規則和操作辦法，探索林業碳匯交易模式。

我省已著手建立碳排放報告和核查制度、配額管理和分配制度、碳排放權交易運行制度等基礎支撐體系，今年底將實現碳排放權交易市場正式運行。2017年，將實現與國家碳排放

權交易市場的有效對接，并適時擴大交易范圍，林業碳匯交易初具規模，碳金融產品進一步豐富，具有福建特色的碳排放權交易市場制度體系進一步健全，報送、登記、交易等基礎支撐平臺進一步完善。

構建綠色金融體系

生態文明建設需要大量的資金投入，構建綠色金融體系是實現綠色低碳循環發展、提高綠色供給的必要條件。

“完整綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險、碳金融等多種綠色融資渠道和金融工具。綠色金融作為一種有效的市場化正向激勵制度，在促進環境保護和生態環境建設方面發揮著重要作用。”駱建華說。

在節能環保行業投融資體制改革不斷推進的背景下，中國綠色信貸已經占全部貸款余額約10%。國內各大主要銀行的綠色信貸規模呈現加速擴容趨勢，具體投向綠色交通、再生能源、清潔能源、工業節能、節水、環保項目、資源循環利用、節能環保服務等領域。同時，綠色債券作為一種能夠克服期限錯配問題、提供長期綠色融資的適用工具，快速增長。僅今年前7個月，國內發行的綠色債券已近1200億元，占全球同期發行綠色債券的40%以上。

《福建方案》提出，積極推動綠色金融創新，探索建立綠色信貸扶持機制，支持海峽股權交易中心打造全國重要的綜合性資源環境生態產品交易市場，鼓勵綠色信貸資產證券化，大力發展綠色租賃、綠色信托，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度，完善對節能低碳、生態環保項目的各類擔保機制，建立企業和金融機構環境信息公開披露制度等。

駱建華表示，G20杭州峰會公報指出，為支持在環境可持續前提下的全球發展，有必要擴大綠色投融資。我國“十三五”規劃提出了綠色發展理念以及構建綠色金融體系的戰略，隨著綠色投融資產品與服務創新，將撬動更多社會資本投資綠色產業。

編輯：趙凡