《福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實施意見》出臺（附政策全文）

在固體廢物治理領(lǐng)域，重點發(fā)展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF(二甲基甲酰胺)殘渣等積壓危險廢物，以及銅冶煉行業(yè)碲砷廢物、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑(釩鈦系)的綜合利用和處理處置產(chǎn)業(yè)。在石化產(chǎn)業(yè)基地及化工、皮革、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險廢物貯存處置設(shè)施。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、焚燒飛灰等廢棄物示范線建設(shè)。按照就近就地原則加快建設(shè)危險廢物綜合處置設(shè)施，加大項目選址、公眾溝通等方面的協(xié)調(diào)力度。加快規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化市場。

(二)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和環(huán)境公用設(shè)施市場。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，全面發(fā)展開放的農(nóng)村環(huán)境治理工程建設(shè)運(yùn)營市場，重點推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城市生活污水處理、污泥無害化處理、城市生活垃圾處置、區(qū)域性醫(yī)廢危廢處置、機(jī)動車環(huán)保檢驗等具有相對壟斷性、專業(yè)性較強(qiáng)、社會資源投入較大、環(huán)境安全敏感的領(lǐng)域中全面引入市場機(jī)制。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

(三)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)市場

在水土流失治理領(lǐng)域，探索企業(yè)化運(yùn)作，實現(xiàn)水土流失治理和管護(hù)的專業(yè)化和規(guī)模化，推動水土流失治理市場發(fā)展。重點推進(jìn)坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理、水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)、礦區(qū)水土流失防治、小流域綜合治理，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)村。

在植樹造林領(lǐng)域，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，重點抓好沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶、重點生態(tài)區(qū)位等“三帶一區(qū)”造林和林分修復(fù)以及沙化區(qū)域防風(fēng)固沙林的修復(fù)，對重點區(qū)位生態(tài)公益林中的竹林、經(jīng)濟(jì)林、無林地等進(jìn)行改造和補(bǔ)植造林。發(fā)展森林經(jīng)營碳匯項目，鼓勵企業(yè)和社會公眾參與碳匯項目造林。

在流域治理領(lǐng)域，逐步建立以水質(zhì)水量為核心的水權(quán)交易制度，鼓勵社會資本參與萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，以流域水系為單元實施系統(tǒng)整治，重點推進(jìn)流域生態(tài)保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態(tài)清淤與底泥整治、河道保潔、排水設(shè)施清疏、親水景觀、生態(tài)防洪、建設(shè)生態(tài)緩沖帶、水庫流域污染源防治、地下水環(huán)境修復(fù)、飲用水水源地環(huán)境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程，加強(qiáng)河道采砂管理和岸線保護(hù)。

在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，實施國家公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)與修復(fù)、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)廊道建設(shè)、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、裸露土地復(fù)綠、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理、沿海生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、重點海灣沙灘修復(fù)、重點岸線與海島生態(tài)景觀恢復(fù)、海島生態(tài)保護(hù)等工程。推動土壤污染治理與修復(fù)市場發(fā)展，開展污染地塊調(diào)查，在礦山、化工重污染企業(yè)等遺留場地和污染農(nóng)田、蔬菜基地、灘涂養(yǎng)殖區(qū)開展土壤污染整治試點，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)節(jié)能節(jié)水服務(wù)市場。結(jié)合碳排放權(quán)交易和用能權(quán)市場建設(shè)，以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化等行業(yè)為重點，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。大力推行合同節(jié)水管理，推動節(jié)水市場建設(shè)。對節(jié)水潛力大的重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。在耗水量大的服務(wù)企業(yè)以及高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等項目中開展節(jié)水改造。在大型公共建筑開展節(jié)能和節(jié)水改造。

(五)環(huán)境資源權(quán)益及技術(shù)裝備服務(wù)交易市場。支持海峽股權(quán)交易中心構(gòu)建全省統(tǒng)一的，包括用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益交易平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提供環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和使用權(quán)許可、技術(shù)人才引進(jìn)、成套技術(shù)打包、示范性技術(shù)項目推廣及節(jié)能環(huán)保項目投融資等一站式服務(wù)，打造全國綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品交易平臺。

(六)生態(tài)環(huán)保設(shè)計咨詢服務(wù)市場。積極推動企業(yè)環(huán)境顧問、環(huán)境污染損害鑒定與評估、生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境審計、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃咨詢、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造、重點行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保合法調(diào)查、碳排放第三方核查、能源審計、節(jié)能節(jié)水評估等專業(yè)化咨詢服務(wù)。

四、營造公平競爭的市場環(huán)境

(一)強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度，強(qiáng)化環(huán)境違法責(zé)任追究。加強(qiáng)信息公開力度，重點排污單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。逐步建立危險廢物全過程動態(tài)信息化監(jiān)管體系。加大對投資、經(jīng)營、承建生態(tài)環(huán)保項目，以及開展第三方治理的市場主體的監(jiān)管力度，不定期檢查工程質(zhì)量和第三方治理服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行成本監(jiān)測和績效評價，明確付費(fèi)與績效評價結(jié)果掛鉤，向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并作為價格調(diào)整、財政補(bǔ)貼及合作期限調(diào)整的重要依據(jù)。

(二)規(guī)范市場秩序。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計、施工、運(yùn)營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項目功能實現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。政府和社會資本合作(PPP)項目應(yīng)約定項目績效考核指標(biāo)，開展物有所值評價和財政承受能力論證。進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點對運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價格跟蹤披露機(jī)制。推動行業(yè)商(協(xié))會開展行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

(三)加快環(huán)境信用體系建設(shè)。落實《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價實施意見(試行)》，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入福建省公共信用信息共享交換平臺。探索對嚴(yán)重失信主體由有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，對誠實守信主體實施聯(lián)合激勵，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律。建立完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)行業(yè)整體水平。

編輯：趙凡