傅濤：新環(huán)保法催生九大產業(yè)趨勢

2015年1月1日，備受期待的新環(huán)保法正式實施。自新環(huán)保法發(fā)布以來，一系列評論與解讀就鋪天蓋地的被各大媒體報道和轉載，這一新法被譽為當今世界上最好的《環(huán)境保護法》之一，被認為是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。

新環(huán)保法的正式實施在強調監(jiān)管趨嚴的同時，將為產業(yè)帶來哪些影響？在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2014中國環(huán)保上市公司峰會”上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心主任傅濤從環(huán)境產業(yè)角度分析了新環(huán)保法可能催生的九大產業(yè)趨勢。

趨勢一：需求廣域化下催生交易結構的分化

新環(huán)保法的實施將促使環(huán)境保護開始從治理變成管理，接踵而來的大氣十條、以及正在編制的土壤十條、即將出臺的水十條都是環(huán)保法的延續(xù)，萬億級環(huán)保需求天花板已然被打開，這毫無疑問將促進環(huán)境需求的廣域化。

但是這些需求該如何轉變?yōu)楫a業(yè)需求呢？傅濤指出，需要這四大政策的配合才能將需求轉變?yōu)槭袌觯谛枨髲V域化下，可能帶來交易結構的分化。

首先，經營性公共服務的特許經營，傅濤認為，能經營的項目才是特許經營，能否經營的標志是是否有經營性收費。

其次，準經營性公共服務領域的補貼性特許經營或投資政企組合，從前是政府自己做或者是企業(yè)自己做，改革將推進準經營性公共服務，當收費不足以滿足自我發(fā)展時，可以采用補貼的方式，采取政企合作的投資行為。

第三，非經營性公共服務的政府公共服務采購。2013年9月，國務院發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，進一步明細了公共服務采購范圍和寬度，這對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展是極大的利好消息。

第四，推進環(huán)境污染第三方治理。國務院出臺《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》，強調要推動環(huán)境污染治理市場化，大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專業(yè)化治理”新思路，正當其時。

第五，PPP是政府與社會資本合作的模式。傅濤認為， PPP更多是從財政角度出發(fā)的，雖然達到了促進產業(yè)發(fā)展目標，但是出發(fā)點并不是為了改革。由此他指出，不要把PPP推向神壇，一般意義上講PPP是一種理念，更多時候只是一種操作方式。

“未來越來越廣義的需求會在四大政策的洗禮下被市場所識別，但仍需要過程。”

趨勢二：監(jiān)管嚴格將加大環(huán)境產業(yè)風險

新環(huán)保法授予了環(huán)境保護和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權。規(guī)定了行政拘留措施，設立引咎辭職制度，規(guī)定按日計罰的措施，讓環(huán)保法長出能制裁違法行為的“爪”與“牙”。

新環(huán)保法不僅加大了環(huán)保官員的責任，也同時嚴格約束了排污和治污企業(yè)。傅濤強調，監(jiān)管趨嚴，將加大環(huán)境產業(yè)的風險。原來一些達到高標準的技術路線可能不經濟，但存在的風險在驅動產業(yè)技術經濟變化，在監(jiān)管之下，未來會改變很多低成本低質量的技術路線。

趨勢三：以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代即將來到

“以排放指標為核心的環(huán)保時代即將過去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代即將來到。”傅濤表示，以往我們還是計劃時代的思路，“十一五”、“十二五”規(guī)劃都是工程建設規(guī)劃。而新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等政策都是指向效率。“十三五”期間政府約束性指標一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環(huán)境效果，稱之為效果導向時代，催生產業(yè)供給。

“環(huán)境服務外部化一定是未來的發(fā)展趨勢，”傅濤指出，服務外部化的核心就是要專業(yè)化、品牌化和規(guī)模化。而由于產業(yè)服務越來越寬，企業(yè)之間不再是原來的托拉斯時代，全能冠軍時代已經過去。監(jiān)管嚴格后需要專業(yè)化分工，很多領域的專業(yè)化需要協(xié)調合作，在共生體制之下不同專業(yè)主體形成共生關系，共同完成嚴格監(jiān)管之下的目標。

當然，這也會改變工業(yè)治理的結構，傅濤分析，由于甲方根本沒有認真采購工業(yè)治理企業(yè)的技術和服務，隨時準備轉移污染，導致工業(yè)水處理行業(yè)幾乎沒有形成大的治理主體，但是監(jiān)管以后，工業(yè)治理的這種脈沖式服務將終結。

趨勢四：走向綜合化的服務方向

以效果為導向帶來了供給變化，目前大部分環(huán)保公司做的是單元服務，那么如何將單元服務上升為效果服務？

傅濤認為，面向效果服務要補齊漏項。例如污水處理，根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》，我國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計口徑計，我國的污水處理率不會超過80%。而剩余20%多未經處理的污水數(shù)字雖小，影響卻極壞，嚴重影響了污水處理的效果。還有長期被忽略的黑臭水體治理，是決定治污效果的關鍵。因此，他分析，未來很重要的影響趨勢就是綜合化的服務方向。

趨勢五：服務界面迎來第四次上移

目前為止，環(huán)保產業(yè)經歷了三次服務界面的上移，第一次改革服務界面是采購設備。第二次服務界面上移是采購工程，所以有了工程公司。第三次服務界面的上移是2000年初，是經營層面上的服務上移，包括污水處理廠的運營、垃圾處理廠的運營等環(huán)境治理的服務環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在迎來了第四次服務界面的上移，政府要求企業(yè)提供效果。未來專業(yè)化的公司將成為主導，環(huán)境一級開發(fā)市場與綜合解決方案提供商將提供更專業(yè)的服務，幫助政府解析如何實現(xiàn)效果。

趨勢六：高標趨勢改變收益結構

“被別人剪了幾十年羊毛的環(huán)保行業(yè)能否剪到別人的羊毛？”傅濤指出，環(huán)境為什么這么差？是因為其他行業(yè)造成了污染，透支了我們的環(huán)境和資源，最后卻由環(huán)保行業(yè)的稅收和收入來支付過去的欠賬。

做房地產的割點羊毛，做化工廠的剪點羊毛，最后造成環(huán)保行業(yè)負債累累。這些割走我們羊毛的行業(yè)做到極致化先走了，今天環(huán)保行業(yè)也開始了極致化的發(fā)展趨勢，這將改變收益結構，為行業(yè)帶來驚喜。

趨勢七：產業(yè)模式開始轉變  從B2G向B2C過渡

新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。而移動互聯(lián)時代的發(fā)展特點也使的公眾參與功能被不斷的強化，如果不能很好解決三方關系，產業(yè)發(fā)展將會受到很大影響。

傅濤認為，在此背景下，僅僅讓政府滿意的環(huán)境企業(yè)已經不再是好的企業(yè)，產業(yè)最終會從企業(yè)對政府（B2G）向企業(yè)對公眾（B2C）過渡，因為環(huán)境服務最終受益者是公眾，如果不能從公眾中獲得相應的影響和認知，實際上服務將很難落地。

趨勢八：移動互聯(lián)開始影響產業(yè)

“最終B2C的轉型會讓環(huán)保產業(yè)結構、價值結構發(fā)生變化，很多環(huán)節(jié)都會發(fā)生變化，環(huán)境企業(yè)會越來越受到公眾的影響。”

而移動互聯(lián)將最大程度上調動公眾的參與互動，影響公眾感知。移動互聯(lián)的快速發(fā)展，給很多行業(yè)帶來了強大的沖擊。目前來看，互聯(lián)網(wǎng)對環(huán)保產業(yè)的沖擊相對較慢，但影響是不可避免的，很多環(huán)保企業(yè)已經覺察到這一點，并開始了積極的研究和實踐。

趨勢九：環(huán)保公眾品牌時代來臨

社會化程度的加強，使得品牌力量已經在發(fā)揮無形的作用。

由于以往環(huán)保企業(yè)只重視在政府和用戶心目中的品牌，公眾感知較弱。目前環(huán)保企業(yè)中，除上市公司外，很多品牌都是百姓不知道的或者是不熟悉的。

傅濤強調，“未來環(huán)保企業(yè)需要重視自己在公眾心目中的品牌，環(huán)保公眾品牌時代已經來臨。”

編輯：李曉佳