財政部成立領(lǐng)導(dǎo)小組：PPP模式有望打破基礎(chǔ)設(shè)施投資 “彈簧門”

時間：2014-05-28 09:25

來源：中國水網(wǎng)

作者：張凌超

據(jù)悉，財政部日前成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政部黨組成員、副部長王保安擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，金融司、經(jīng)建司、條法司、預(yù)算司、國際司、中國清潔發(fā)展機制基金管理中心相關(guān)負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在金融司。5月26日,領(lǐng)導(dǎo)小組召開了政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。

行業(yè)人士解釋，如此動作，不僅顯示了政府推動“PPP”模式的決心，也讓先前對PPP能否更好實施懷有疑慮者更多了一些信心。

80示范項目出爐煤化工和石化項目占8個

事實上，在此前不久，國家發(fā)改委已經(jīng)在其網(wǎng)站公布了80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的首批示范項目。項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地五大方面。

80個項目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域共有24項，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道以及北京地鐵16號線等；信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有2項，包括3G、4G移動網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、民營企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、移動虛擬運營試點等；清潔能源工程領(lǐng)域有36個，包括青海黃河上游瑪爾擋水電站、湖北清江姚家平水電站、四川霍曲河雄美水電站等；油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施領(lǐng)域有10項，其中包括中石油、中石化等現(xiàn)有管道改造以及西氣東輸工程的部分標段；現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)域有8項，包括內(nèi)蒙古、新疆的煤制氣等項目。

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PPP模式有望打破基礎(chǔ)設(shè)施投資 “彈簧門”

發(fā)改委強調(diào)，在80個項目中，對于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項目，應(yīng)加快建設(shè)營運進程，或加快推進前期工作，盡快形成示范效應(yīng)；對于尚未確定投資者的項目，應(yīng)創(chuàng)造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運，具備條件的要面向社會公開招標，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項目業(yè)主要強化市場主體責(zé)任意識，依法經(jīng)營，努力把項目建成社會資本參與建設(shè)和營運的樣板工程。

據(jù)了解，北京市地鐵16號線去年底就已經(jīng)確定了引入社會資本的方案，此次上榜名單，或作為PPP模式探索范本，實現(xiàn)深入推廣。PPP模式，作為財政部力推模式，被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段，有望打破在基礎(chǔ)設(shè)施投資上給民營經(jīng)濟設(shè)置的“彈簧門”、“玻璃門”。

推行此80個示范項目，仍然需要進一步完善配套政策，簡化審批程序，嚴格依法行政，加強有效監(jiān)管，努力營造公平透明的競爭環(huán)境，深入推動相關(guān)領(lǐng)域擴大向社會資本開放。

中國水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤對此評論說：“從發(fā)改委發(fā)布的這80個項目可以看出，PPP模式在各地、各領(lǐng)域還處于摸索階段，適合特許經(jīng)營的項目還不多，我們要確實以PPP為主導(dǎo)思想，推動改革，同時PPP的開展離不開各部委的聯(lián)合機制。”

編輯：李曉佳

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