重新出發(fā)的“PPP”

中國水網(wǎng)訊 2014年5月5日，由中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主辦，大岳咨詢公司承辦、中鐵一局、中節(jié)能水務(wù)、柏林水務(wù)中國有限公司等單位協(xié)辦的首期《中國PPP沙龍》成功舉行，來自政府、咨詢及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)界的近200名相關(guān)人員參與了此次會(huì)議。

會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康、國家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長李聚合、河南省財(cái)政廳廳長趙慶業(yè)分別進(jìn)行了致辭；中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔和大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥分別介紹了沙龍的策劃和籌辦過程；港鐵中國總經(jīng)理易珉做了《北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹》的主題發(fā)言，國務(wù)院發(fā)展研究中心孟春研究員、清華大學(xué)王守清教授和大岳咨詢公司金永祥總經(jīng)理分別就項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)；來自不同領(lǐng)域和部門的參與者與演講者進(jìn)行了互動(dòng)交流。

會(huì)議現(xiàn)場

2014年4月23日，由李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確加快投融資體制改革，讓社會(huì)資本尤其是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去由政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，并推出80個(gè)示范項(xiàng)目面向社會(huì)招標(biāo)。根據(jù)中國水網(wǎng)研究院近期對(duì)PPP模式開展的初步研究顯示，PPP（public-private partnership），通常譯為“公私合作/合營”，在目前的推廣與應(yīng)用中，有著廣義與狹義之分。廣義的PPP包括了幾乎所有政府服務(wù)外包的各類形勢，包括帶有融資功能的BOT、TOT、股權(quán)合作等，也包括不帶有融資功能的DBO、委托運(yùn)營。狹義的PPP，主要是區(qū)分于上述各類廣泛的PPP合作模式，特指致力于“伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，需要財(cái)政資金參與投資并有清晰的責(zé)任與權(quán)利的約定，能較大程度實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和利益合理分擔(dān)原則的一種特殊關(guān)系。從本次會(huì)議上獲悉，此次財(cái)政部主推的PPP，也是狹義的PPP模式，為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央及地方財(cái)政系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)及推動(dòng)PPP的熱潮，全國多個(gè)省份都在醞釀成立PPP中心，財(cái)政部也在推動(dòng)建立示范項(xiàng)目，并探討通過財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼以推動(dòng)PPP模式的更好發(fā)展。

就目前PPP模式在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹說，自2002年以來，PPP模式在中國已發(fā)展多年，世界銀行將所有社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營都稱為廣義PPP，目前全國范圍內(nèi)廣義PPP項(xiàng)目已達(dá)到近8000個(gè)，但真正的PPP項(xiàng)目數(shù)量不超過100個(gè)。并且在很多項(xiàng)目推進(jìn)過程中，合同條款約定及回報(bào)率要求等問題的無法解決使得項(xiàng)目進(jìn)展困難甚至無法開展。然而，過往的項(xiàng)目給我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此對(duì)于項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒，將有利于推動(dòng)未來PPP模式工作的更好開展。

對(duì)于未來PPP模式在市政及環(huán)境領(lǐng)域的推進(jìn)與發(fā)展，中國水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長薛濤在會(huì)后向中國水網(wǎng)記者表示，目前在我國已經(jīng)形成了較為典型的項(xiàng)目，以北京地鐵四號(hào)線、上海竹園污水處理廠為代表，這兩個(gè)項(xiàng)目較好的體現(xiàn)了“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的PPP三原則，財(cái)政部主推的也是此類項(xiàng)目模式。但是，在市政與環(huán)境領(lǐng)域的PPP模式的推動(dòng)上，也需要解決幾個(gè)深層次的問題：一是在推動(dòng)PPP中心的建立上，與當(dāng)年住建部所推特許經(jīng)營如何進(jìn)行區(qū)分；二是相比以往單元服務(wù)領(lǐng)域中的BOT/TOT等傳統(tǒng)模式，如何有所創(chuàng)新與提升；三是如何在以修復(fù)為代表的新興領(lǐng)域中進(jìn)行PPP的推進(jìn)等……

據(jù)了解，中國水網(wǎng)研究也將發(fā)布《PPP二十問》，就在市政與環(huán)境領(lǐng)域如何推進(jìn)PPP進(jìn)行深入的探討與分析，期望PPP能發(fā)揮更好的作用。

編輯：李曉佳