劉正軍：環(huán)保大部制改革的四條建議

時(shí)間：2014-03-11 11:28

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：劉永麗

【三網(wǎng)看兩會(huì)】環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專(zhuān)題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。

中國(guó)水網(wǎng)訊今年2月，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢發(fā)表《改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》一文。由此，由此引發(fā)了人們對(duì)于多個(gè)部門(mén)的環(huán)保相關(guān)職能可能并入環(huán)保部的大猜想。作為全國(guó)人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍的兩會(huì)提案也直指環(huán)保“大部制”，他建議為緩解當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進(jìn)環(huán)保“大部制”改革，建立強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法體系。

劉正軍今年兩會(huì)提交了《關(guān)于統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進(jìn)環(huán)保“大部制”改革的建議》等提案。他在提案中指出，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，各級(jí)政府主導(dǎo)型的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多。一是部委間權(quán)力、職能交叉，“九龍治水，各自為政”，使得環(huán)境監(jiān)管體制，政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題明顯存在；二是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度打折扣難以避免。

據(jù)悉，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)是聯(lián)邦立法創(chuàng)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，受托監(jiān)督美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)具體部門(mén)。它直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，可以參加內(nèi)閣會(huì)議，兼有立法、行政、司法三種職能。劉正軍認(rèn)為，國(guó)情雖有不同，但美國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的體系對(duì)我國(guó)有所啟示，由此提出了四條建議。

一是加快推動(dòng)環(huán)保大部制的落定。大部制的特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率。

二是改革地方政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。加大對(duì)環(huán)保監(jiān)管的投資，資金由中央財(cái)政直接撥發(fā)，避免地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)支受限于地方財(cái)政；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為；淡化地方政府環(huán)境責(zé)任制，全權(quán)由大環(huán)境部負(fù)責(zé)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的方向。

三是加強(qiáng)執(zhí)法力量的建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

四是健全公眾參與制度。在環(huán)境保護(hù)中，即便大環(huán)境部承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)管的總責(zé)，要想切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)文明，公眾的積極參與是非常必要的，具有環(huán)保意識(shí)的公眾是環(huán)保問(wèn)題的第一目擊者、發(fā)現(xiàn)人、舉報(bào)人。環(huán)保部門(mén)與公眾是天然的聯(lián)盟，它需要公眾來(lái)分擔(dān)壓力、共享信息、抵御地方政府行政干預(yù)。

附提案原文：

《關(guān)于統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進(jìn)環(huán)保“大部制”改革的建議》

編輯：李曉佳

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