時間： 2015-06-17 15:11
來源： 中國水網
作者： 薛濤
河北省政府辦公廳近日出臺《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），將通過法律、經濟和行政等多種手段，培育環境污染第三方治理市場，力推第三方治理模式。
“《意見》的出臺非常好，”E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為，第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式，包括工業治污和政府采購公共服務兩個領域。
薛濤指出，"第三方治理"一詞的本源是指工業領域的政府監管方、工業排污方和環保治理方(作為第三方)，隨著國辦發〔2014〕69號文（《關于推行環境污染第三方治理的意見》）的發布，第三方治理涵蓋了幾乎環保產業的所有方面，包括市政基礎設施中的環境公用設施，工業園區，工業污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。
《意見》涉及的污染治理領域全面，提出銀行支持、社會融資等多種吸收資金渠道，推出的政策措施多樣、便于操作，相信會有力推進河北環境污染第三方治理模式的落地。薛濤認為，河北省推出的第三方治理有四大亮點。
亮點一：“經濟激勵”
為了引導排污企業選擇第三方治理，《意見》規定，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業的排污權賬戶，排污企業可以據此進行排污權交易并獲取經濟利益。在前期手續審批、財政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點工程優先選用第三方治理，污染治理設施由第三方運營的，排污費減免5%。
薛濤指出，通過經濟手段促進更多設備專業的企業來做，不僅可以提高工業治污領域的專業化水平，同時對監管的落實也有很大的幫助，符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。
亮點二：“倒逼機制”
除了經濟激勵政策措施外，河北還引入倒逼機制，推行環保第三方治理模式。
《意見》指出，河北將適度提高污染物排放標準，實施污染排放在線實時監控，對超過排放標準和排污總量的企業限期整改，到期仍不達標的強制實施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業聚集、造成連片污染的重點區域實施掛牌督辦、限期治理，到期仍不達標的責令實施第三方治理。
對此，薛濤認為，第三方治理在通過倒逼機制，加強監管的過程中，有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費減免5%、金融手段則是綠色貸款，而鞭子就是加強監管的一些措施。
薛濤強調，本源中的第三方治理主要是工業領域，是信用缺失的一個領域，跟政府作為甲方的市政類項目相比，信用體系更差，容易產生違約欠債等問題，質約了模式的推廣。因此，河北引入金融機構的參與，由排污企業將應支付的污染治理資金存入金融機構賬戶，金融機構依據環境監管部門對第三方治理效果的確認證明，支付第三方治理費用。這樣既保證達標排放，又保障第三方治理企業經費得以落實，可以穩定收益，也體現了環境監管的重要性。
亮點三：“黑名單制度”
據了解，河北將構建企業誠信體系，環保部門將定期公布第三方治理企業業績、治理效果、履約情況等。對偷排偷放、數據造假等造成重大環境污染事件的失信企業，實施“黑名單”制度，實行聯合懲戒。
“黑名單制度、誠信體系等等，是河北推出的實際舉措，避免第三方治理只是把風險轉移的一個行為，而是讓專業的公司市場機制激活，優秀的環保治理公司能夠獲得更大的市場，”薛濤指出，這其實是一個優勝劣汰的機制，只有保證這一點，才能實現推進第三方治理的初衷。
亮點四：“培育與引進”
河北將培育一批第三方治理企業。《意見》明確，支持河北省內研發能力強、技術水平高、市場信譽好的環境服務公司，擴大第三方治理市場份額。此舉發展壯大的治理企業不但可以攻克難題，還能起到帶動作用，構建成熟的商業模式。
除了培育省內環保企業外，《意見》指出，河北將有選擇地引進一批國內外知名環保企業集團，解決河北省治污難題，提供綜合性環境治理服務。
一點疑慮
薛濤指出，河北不僅培育省內治理企業，還將有選擇地引進一批國內外知名環保企業集團，這說明河北省的環境污染第三方治理市場是開放的。但這個選擇要交給市場。希望河北省平等對待省內外治理企業，搭建公平競爭平臺。
“十八大三中全會提到由市場配置效率。在培養省內核心環保企業以及引進國內外環保企業集團的時候，市場機制會選擇出優秀的環保企業，政府要在合適的時候給予推動，而不要太多的干預，要保障選擇的公開、公正與公平。”薛濤強調，比如，地方國企乃至央企利用政治影響，甚至通過框架協議的方式圈項目，或者過于保護當地的環保企業，這些不平等的競爭環境都是違背習李時代政府簡政放權，民資國資公平競爭以及讓市場機制發揮作用的要求。
附：石家莊市人民政府辦公廳印發關于推行環境污染第三方治理實施方案的通知
(來源：E20環境平臺 作者：陳丹丹 發布時間：2015-6-17)
編輯： 陳丹丹
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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