時間： 2018-01-30 10:18
來源： 經濟參考報
作者： 班娟娟
作為我國最大、全球第三大核電企業及全球最大核電建造商，中廣核也在深耕環保產業。1月23日，中國廣核集團(簡稱中廣核)召開2018年度新聞發布會，集中推出多款治污治廢“神器”。下一步，中廣核還將大舉進軍水務環保市場，并逐漸將水務環保列為重點新興業務。
《經濟參考報》記者了解到，這僅僅是當前國企央企加速搶灘環保領域的一個縮影。近年來，不少大型央企國企都在強勢進入環保領域。在專家看來，這不僅基于環保政策壓力，也符合國資政策目標，是其完善全產業鏈，尋找業績增長點的新路徑。
國企央企加快布局環保領域
近日，中石化旗下石化油服所屬節能環保工程科技有限公司(以下簡稱“石化油服環保公司”)與一批高校和企業簽訂戰略(項目)合作協議，布局固廢處置、土壤修復等新興產業。
根據石化油服環保公司與相關方的合作協議，預計“十三五”期間，僅中國石化內部固廢資源化處置及土壤修復方面的投入就將達300億元左右。
據了解，此次簽約將使石化油服環保公司在固廢處理、土壤修復等方面的技術支撐體系更加完善，為進一步開拓城市土壤修復等社會市場新興業務、產業拓展升級奠定了基礎。未來這將成為石化油服公司新的增長點，為石化油服未來的盈利能力可持續發展提供了保障。
石化油服環保公司總經理張建表示，環保公司將積極承接集團內部的固廢處置業務，為環保公司發展提供堅實基礎。同時，公司還將與國內外一流伙伴共同探索開拓城市土壤修復、市政污水處理、生活垃圾處置等社會市場環保業務，并提供環境監測技術服務和一體化的解決方案，這些業務未來發展前景十分廣闊。
事實上，不少央企國企都在加速搶灘環保領域。2017年12月，葛洲壩集團與北京環衛集團簽約組建合資公司，共同打造北京全口徑固廢處置利用平臺。此前，葛洲壩集團已參與多個環保類PPP項目的建設。
E20研究院執行院長、北大環境學院E20聯合研究院副院長薛濤在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，目前國企進入環保行業主要分為三種類型：首先，工業類大型國有企業(包括央企)借著其本身所需要的環保治理設立環保公司，比如中石化、國電等，他們往往依托自身的項目應用和運營機會，培養自己的環保板塊。這體現了大型工業國有企業為平衡國家產業結構調整帶來的周期性風險所做出的布局。此外這些附屬企業相對容易培養出外部化專業運營的業務模式，使國家倡導的“第三方治理”模式能夠落地。
其二，建筑類央企轉型設立環保公司，比如中建水務、葛洲壩等，主要針對政府所負責的城鄉環境治理市場。目前PPP中大部分非運營的公益類項目，比如河道治理、園林綠化等，由于其模式設計對建筑類企業相對更容易適應，帶來了這類企業在PPP領域的突出業績。
其三，地方公用事業平臺公司(地方國企)轉型，并積極走出去開拓業務，比如海峽環保、廈門水務、北京環衛等。這些企業的市場化轉型，促進了其為本地環境治理公共服務效率的提高以及各地環境設施運營和環境治理的能力和資源流動，有助于提高整個環保設施運營和相關公共服務能力。
“還有其他典型，比如中航系的中航華航進入排水領域，中航環衛進入環衛領域，中航工業并購凱天進入各類環保領域等。”薛濤補充說。
多重因素倒逼國企業務轉型
在業內人士看來，大型國企央企加快布局環保領域與環保產業的巨大市場空間密切相關。環保產業已經成為最為潛力的支柱性產業，而根據“十三五”規劃，到2022年我國環保產值預測達到12萬億元。
國企央企布局環保領域與國家政策定位也有一定關系。對于國資運營而言，我國有著明確定位，即“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”
對此，曾供職于國資委企業改革局的復星集團重大部投資總監陳俊豪告訴《經濟參考報》記者，國有企業的一個重要角色是以商業手段來彌補市場失靈，因此包括大型國企央企布局環保領域是應有之義。此前，以環保為主業的一級央企只有中國節能環保集團，但實際上五大發電集團及部分央企都有環保板塊，一方面是為集團內節能減排、符合環保標準做配套，履行社會責任、實現企地和諧相處;另一方面也是為了開拓外部市場，實現技術的商業化。
中國社科院工業經濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，央企國企布局環保產業主要是滿足三方面需要：
首先，從政策來看，目前環保力度仍在加大，特別是環保督查持續進行，壓力會在一定程度上轉移到地方國企身上。這將倒逼央企國企對環保技術進行更新和布局。
第二，從產業鏈布局來看，國企央企布局環保領域也可以擴展和完善其產業鏈。譬如，石化行業和鋼鐵行業在生產過程中不可避免會產生一些污染和排放，需要對這些污染和排放進行一定處理。
第三，央企國企通常承擔一定的社會責任。布局環保產業本身也是其履行社會責任的體現。
“另外，對地方政府來說，特別是對于欠發達地區的政府而言，他們處理環境污染的能力有限，環保技術相對落后，央企國企在地方進行環保技術的布局和更新，也將受到地方政府的歡迎。相對而言，落后地區較少有環保產業公司，如果有大的央企進入，將對落后地區環保產業產生明顯的帶動作用。”渠慎寧說。
不會對民企產生明顯擠出效應
央企國企強勢進入環保領域，會不會對民營企業產生一定的擠出效應?對此，專家認為不能一概而論。
薛濤指出，就工業類大型國企設立環保公司而言，業內人士擔心，“近親”關系是否會帶來競爭效率的下降，這些環保公司是否成為其他環保企業進入其母公司的“門神”。但是在當前環保壓力巨大的情況下，也有一些技術上領先(穩定達標和運營成本低等因素)的企業通過積極和大型國企合作反而更容易地進入了甲方市場，甚至培養了“第三方治理”的運營外包的項目新模式。
“雖然在工業治污領域大部分‘圈外企業’都屬于技術驅動型中小民營企業，工業類企業設立環保公司的行為不可避免的對民營企業的市場產生一定程度的擠壓，但是對于那些技術更新迭代快，有核心優勢的企業還是能通過競爭與合作之間的平衡關系找到發展機會。而面對工業領域的碎片化的市場，民營企業在技術升級方面一直有著明顯優勢。”薛濤說。
“國企的強勢進入并不會產生對民營企業的擠出效應。”渠慎寧也表示。他分析稱，一方面，中國環保產業市場空間非常大，基本處于供小于求狀態。在某些環保領域，甚至是以民營企業為主的。另一方面，如果央企能夠利用產業和研發優勢，在技術方面取得更大突破的話，就將帶動整個市場，實現環保產業集群式發展，并可能創造新的行業需求。
不過，薛濤也指出，要避免環保領域出現所謂“國進民退”首先還是要保障前期采購程序的三公原則以及后期環保監管的到位。在此條件下，企業間展開充分競爭各取所長，共同打造雙贏格局。
陳俊豪則指出，央企國企強勢進入環保領域總體來說利大于弊，但需要注意保持市場競爭機制，不宜將內部業務完全交由體系內企業，只有通過公平競爭才能降低成本、提高社會全要素生產效率、推進技術進步，這一法則在包括環保在內的多數領域都是適用的。
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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