時間： 2017-12-29 09:15
來源： PPP導向標
作者： 薛濤
2017年的PPP，進展與轉折交集，過度與規范交疊，希望與擔憂交叉，爆發與緊縮交匯......
為什么PPP在發展速度舉世矚目之后，卻又面臨著非議?為何被高高舉起的規范壓的喘不過氣?可以總結為以下幾個原因：
1、任何一種改革都會面臨著利益格局調整，部分負面評價來自這個原因;
2、中國PPP自身有自身特點和需求(比如融資目標的決定性地位)，過度理想化的期望也是一個原因;
3、發展速度過快自然會暴露大量問題，也包括新的利益方的過度利益索取，也因此帶來了PPP的異化和泛化，成為這次規范整治的導火索。
因此，看到PPP除了存在問題以外對整個國家發展的意義和這幾年取得的成就，堅定繼續推進PPP改革的信心和耐心，在這個轉折期規范季顯得尤為重要。在這背后，最需要改變的是資本市場對PPP乃至政府投融資行為的調整升級，而此恰恰也是任重道遠。此外，忽視PPP對產業發展規律的影響和后者對PPP的反作用，是本輪PPP研究的重要盲區，更不用說價格機制的忽視。
此外，最重要的是，不能為了救場忘記了前期被暴露的問題，認真的調整才是真正的救場：抓住PPP的唯一目標是長期公共服務效率提高這一主線，以下兩點是我想重點闡述的：
1、在運營類和復合商業類項目中做好機制設計提高長期績效：對直接向非政府的使用者(民眾為主)收費的PPP項目中注重公眾利益保障監管和尊重社會資本利潤追求以此帶來的效率提升之間的平衡，并關注設計機制以達到雙方共同發揮各自所長優勢互補降低需求風險的目的并實現股權合作基準上的風險共擔;對政府為付費主體的運營類項目則關注績效持續監管和鼓勵對方提高效率之間的平衡，并注重政府配套責任的落實，以及基本可以窮盡的風險分擔合理分配。
2、在非運營類項目中則更要篩選有長期維護壓力的項目來推進引入改進(捆綁績效)后的pfi模式，這類項目適合推進PPP的內在規則是這類項目屬性上應該離不開規劃設計、投資建設和運營維護三合一的高強度內在統一需求，離開這個需求，很難讓PFI項目做的不像bt、不像以融資為主要目的和不像以工程為核心導向而輕運營。既然PPP要避免融資導向和工程導向，僅僅獲得一個物有所值的好工程絕對不是PPP的目標，即便是我們降低標準到適合國情(必須兼顧融資需求)的情況下。
對上述兩方面如果各方依然不能取得共識，我們PPP的2018年將不會樂觀。
—— E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、國家發改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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