時間： 2017-10-24 09:25
來源： 經濟參考報
作者： 班娟娟
環(huán)評領域改革持續(xù)推進。《經濟參考報》記者日前獲悉，《國務院關于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》自10月1日起實施。《決定》對現行條例主要作了如下修改：一是簡化建設項目環(huán)境保護審批事項和流程;二是加強事中事后監(jiān)管;三是減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化服務，明確審批、備案環(huán)境影響評價文件和進行相關的技術評估，均不得向企業(yè)收取任何費用。
業(yè)內人士在接受記者采訪時指出，總的來看，《條例》修改的內容和意義可以用三句話來概括，即“簡化審批、加強監(jiān)管、釋放活力”。相比以往的環(huán)評規(guī)定，此次環(huán)評領域改革已經深入到機制層面，新環(huán)評時代已經開啟。
據悉，我國早在1979年的《環(huán)境保護法(試行)》中就確立了環(huán)評制度。經過30多年的發(fā)展，目前已形成了以《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)為核心的制度體系。
中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)環(huán)保聯盟理事長、國家環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人物張益在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，本月實施的環(huán)保新規(guī)，是環(huán)保部推行的環(huán)評制度改革的“組合拳”之一，從之前體制層面改革、標準層面改革，再次推進至機制層面改革。
張益指出，這次改革主要針對原有環(huán)評制度存在的幾個突出問題，包括環(huán)評程序復雜、周期長，重兩頭(環(huán)評和環(huán)保驗收)輕過程(建設期)，多頭收費、高額收費等。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長崔書紅日前在介紹我國環(huán)境影響評價有關工作情況時也表示，隨著國家經濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是隨著政府職能轉變的一些要求，環(huán)評制度的管理方式和管理模式逐漸暴露出一些不合時宜的地方，比如審批事項多，規(guī)劃環(huán)評落地難，項目環(huán)評針對性不強，“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發(fā)多發(fā)。目前環(huán)評改革的主要方向，是堅持問題導向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質量，做好劃框子、定規(guī)則、查落實三個環(huán)節(jié)。
據了解，為激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，黨的十八大以來，從國家到地方都在大力推進簡政放權和行政審批制度改革。《條例》的修改順應了這一大趨勢。在簡化建設項目環(huán)境保護審批事項和流程方面，刪除對環(huán)評單位的資質管理規(guī)定;將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制;取消行業(yè)主管部門預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價的前置審批;取消環(huán)境保護部門對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規(guī)定自主驗收等。
在加強事中事后監(jiān)管方面，建設項目必須嚴格依法進行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設;對于建設項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件等。
E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學院E20聯合研究院副院長薛濤告訴《經濟參考報》記者，簡化環(huán)保相關的事前審批和流程，不光是簡政放權的大方向下的具體舉措，其實也是對環(huán)境管理走向注重實際效果的第二階段的務實舉措，從之前注重減排指標和前期審批，轉向注重項目運行的全過程監(jiān)管、實際的達標情況和對達成環(huán)境質量改善的持續(xù)效果。“不過，要做到前述這點，需要環(huán)保督查‘整風模式’持續(xù)嚴查嚴管，遏制和扭轉高比例的‘小散污’現象，以及在長效機制建設方面的排污許可證的推進、在線監(jiān)測的鋪開、虛假信息懲罰和逐步推進的環(huán)保信息公開。”薛濤指出。
值得一提的是，新《條例》在簡化審批事項、加強事中事后監(jiān)管的同時，在費用收取和罰款等方面注重了銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)負擔。環(huán)保部門審批環(huán)評文件可以委托技術單位進行技術評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環(huán)評文件和進行相關的技術評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用。
對此，薛濤告訴記者，之前各地環(huán)保行政主管部門審批和備案環(huán)評文件，評估中心技術評估環(huán)評文件，大部分地區(qū)已經不再向建設單位收費。此次新規(guī)是將環(huán)評審批備案和評估不允許收費正式明確下來，進一步減輕企業(yè)負擔。
“不過，新規(guī)發(fā)布的同時，對于環(huán)保主管部門的配套資金也應該有統(tǒng)一的安排，特別是財政緊張的地區(qū)。”薛濤建議，“此外，需要進一步加強監(jiān)管，杜絕私下接受建設單位或環(huán)評中介單位的利益輸送，真正做到審批透明、公正。”
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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