時間： 2017-07-07 09:46
來源： 財稅大觀
作者： 杜濤
2017年7月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，在會議中聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資。
要拿出更多優(yōu)質資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，實現(xiàn)良性循環(huán)。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對中國制造2025的支持。
財稅大觀獨家獲悉，在此之的上個周二，也就是6月27日，國家發(fā)改委投資司召開了一次關于拿出更多優(yōu)質資產(chǎn)吸引社會資本進入的研討會。參會人數(shù)大約十來人，有行業(yè)專家，還有做過TOT的行業(yè)用戶，會議討論了拿出更多優(yōu)質資產(chǎn)來吸引社會資本進入的問題，還有置換資金的使用，會議中也有專家建議要專款專用，使用到類似領域的急需的項目建設中去，才有意義。
“未來不排除發(fā)改委會出臺一個存量資產(chǎn)轉讓的細則之類的文件。”一位PPP專家對財稅大觀表示。
這不是國家第一次要求盤活存量資產(chǎn)。在此之前已經(jīng)多次強調，比如2014年，國發(fā)〔2014〕60號《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中“總體要求”即表明：進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產(chǎn)力布局，促進重點領域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。
之后的2015年，國辦發(fā)〔2015〕42號《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》中，亦有清晰的表述：化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，盤活存量資產(chǎn)符合國發(fā)60號文的指導方向，對促進整個行業(yè)市場化有積極作用。通過基礎設施的打包運營轉讓，讓社會資本更加專業(yè)，是值得鼓勵的。
在多年以前操作過安徽合肥TOT項目的大岳咨詢總監(jiān)畢志清認為，TOT要注意從大得方向來說不要為了TOT而TOT，要考慮相關的事情，比如行業(yè)的問題，比如TOT的范圍有多大，考慮從行業(yè)考慮怎么樣TOT,比如池州管網(wǎng)項目，不僅僅做了TOT，還解決了管理的問題。TOT只是一種方式和手段，能夠把存量變現(xiàn)，降低地方債務。在具體層面，一是資產(chǎn)的問題，原來政府的資產(chǎn)邊界很模糊，很多賬面上有資產(chǎn)，管理上有些問題，需要確權，其次便是涉及到運營的問題，專業(yè)的運營團隊的問題。池州項目財政部與住建部的PPP示范項目。
薛濤認為TOT現(xiàn)在存在如下問題要預防，一是一定要是優(yōu)質的運營資產(chǎn)，比如污水廠、垃圾廠、供水服務、燃氣、收費高速公路等，這些都有以量計費結算(向政府收費或者向直接用戶收費)的基礎。
“對于非運營類資產(chǎn)，比如近期大量推出的新建類的PFI類PPP項目(地下管網(wǎng)、公共廣場、市政道路、公益型公園等)無法收費模式的，目前在文件討論中的共識是如果有這類存量項目，是不能放到被打包轉讓的范圍內(nèi)的，因為如果允許這類項目轉讓，有可能會形成政府舉債的一種不良模式，而且這類非運營類項目的轉讓對于提高后期運營也沒有幫助?！毖硎?。
薛濤認為，這個舉措要落地還面臨到地方政府可能已經(jīng)將這類優(yōu)質存量項目打捆入自己的平臺公司用于支持其市場化轉型，會議意見是如果當?shù)氐钠脚_公司足夠專業(yè)，這本就是一個符合國家政策方向的舉動。如果當?shù)仄脚_公司不足夠專業(yè)，請來外來的和尚來念經(jīng)效果會更好。作為存量資產(chǎn)轉讓，還需要考慮國資轉讓、土地權屬、人員身份置換等復雜的政策協(xié)調問題，難度大于新建項目。
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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