時間： 2017-01-25 14:24
來源： 中國經濟導報
作者： 薛濤
2016年，PPP在國家發展改革委和財政部的雙重推動下火熱啟動。而出于對環境保護的空前重視和加大基礎設施投入的要求，市政環保領域PPP的熱度空前高漲，很多新的治理需求所產生的項目機會都由PPP的方式來承接。
筆者認為，環保領域的PPP主要集中在處理固體廢棄物和污水的市政基礎設施，以及“水十條”、“土十條”所覆蓋的城市流域修復、農村環境等相關領域，土壤修復和大氣領域PPP機會不是太大。
在2017年，筆者預計以下事件或趨勢會逐個發生：
一是積極應對末端排放之“危”。
環保部的“達標計劃”全面啟動，擔任環保功能的市政基礎設施領域(污水廠、垃圾廠等項目)首當其沖，尤其是垃圾焚燒廠的末端排放和飛灰處置都將被更嚴格地監管，很多在PPP圈里戰績顯赫的社會資本方則有可能要有所考慮。不同于工業企業的關停，即便環保不達標很多市政基礎設施往往要帶病繼續運營，那么對于采用PPP(包括早前的特許經營)模式的項目，社會資本在面對罰款、邊界條件被迫變動等運營期調整時，將有可能與地方政府重新洽談價格和補償，這將是一個痛苦的拉鋸過程。
二是收集之“機”。
在激烈的競爭中，有些領域甚至也是項目本身的剛需，固廢領域整合前端收運體系，通過發揮自身能力幫助政府解決收集問題，以獲取更多的競爭優勢和運營主動權的案例將會越來越多，這個模式擴展更符合PPP所包含的“合作”含義。
三是挖掘資源化空間。
除了收運和從單一面對政府到去選擇面對污染者或受益者之外，環保類的企業在以廢舊家電、汽車、輪胎甚至建筑垃圾等城市循環經濟領域也將面臨更復雜的項目界面。這個領域的經營屬性本身有很大的可塑空間，社會資本方的能力不同，收益差距會非常巨大，筆者非常期待在這樣的項目中發掘到社會資本積極展示其能力的典型案例。
四是捆綁經營性項目。
除了上述的延伸類經營性擴展以外，在2017年，在國家的繼續鼓勵下，也許會有特色小鎮、生態旅游、有機農業等經營性項目與環保項目的捆綁。這方面將是2017年很有看頭的一種PPP創新方向。
五是城市水環境大市政的探索。
在2017年，筆者反而不建議政府將關注點放在捆綁經營性方面。這是因為，這類項目要保證環保目標較好達成需要面對很大的挑戰。2017年，是“水十條”黑臭水體治理中期目標的考核時間，從理性的角度來看，結合任務的壓力難度和社會資本的實際狀況，筆者覺得政府應該把關注點集中在項目本身的規劃科學性、建設效率和投資合理性，以及運營維護的環境績效方面的落實上來，以避免出現在水體治理領域再出現“錢打了水漂”的情況。
來源：中國經濟導報 作者：薛濤 發布時間：2017年1月
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師