時間： 2016-07-19 10:20
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
近日，看到PPP財政管理辦法征求意見稿，佩服佩服。佩服財政部力推PPP的不懈努力。我之前非正式場合說過，即便二法歸一，對于財政部在PPP事前的地方債務(wù)管理和事后的長期支付約束兩個核心職能，再加上建設(shè)速度迅猛的信息平臺，都讓其隨時可以站在PPP推進的前臺。而本文就是典型的一次祭起“大殺器”的行動。
上來先表揚幾點：
1、 毫無疑問，對地方PPP項目的支付的約束，利好契約精神建設(shè)，直擊目前痛點，這也是全文最惹人注意的地方；
2、 本文中有大量流程細致化管理的努力，看到財政部希望提高PPP全過程管理水平的努力；
3、 對低價競爭和信息公開的高度關(guān)注也是值得肯定，希望配合信息系統(tǒng)的建設(shè)和長效績效監(jiān)管，能有效解決這個問題。
那么，人家內(nèi)部稿件外流，還不是對外征求意見稿，自然不便逐條發(fā)表評論，也就說點總體的擔(dān)憂吧：
1、 切莫將支付約束變成PPP的剛性兌付，項目前期是否該上，后面績效考核是否到位，都應(yīng)該被務(wù)實地與支付約束相結(jié)合。現(xiàn)在投資人看到準(zhǔn)備倉促或者還款能力不足的爛項目會用腳投票，落不了地未嘗不是一種市場機制。支付約束的落地要結(jié)合對地方可承受力、VFM以及績效考核這PPP實施的三大難點（個人認(rèn)為在實操中都還不夠有效）的有效落地為妥，否則可能真的會反而加劇了地方債務(wù)的擴大。
2、 財政部沒有公共服務(wù)體系建設(shè)中很重要的價格機制管理職能（在發(fā)改委價格司），由此可以看到條款中一些不妥的細節(jié)，比如特許經(jīng)營費的收取上繳，個人覺得有待商榷，需要結(jié)合特許經(jīng)營范疇內(nèi)公共服務(wù)定價機制深度思考討論。（當(dāng)然，最近發(fā)改委法規(guī)司張司長的講話將特許經(jīng)營的概念已經(jīng)重新定義了，又進一步稀釋了這背后的邏輯。）
3、 發(fā)財委都在PPP推進中，一個重心在基礎(chǔ)設(shè)施融資批建，一個擅長債務(wù)管理和支付約束，兩方都未能對公共服務(wù)的頂層結(jié)構(gòu)充分設(shè)計，無論現(xiàn)在的特許經(jīng)營法還是本辦法，都是僅就PPP系統(tǒng)建設(shè)的補丁模式，這是王強博士和我,看了近期各種征求意見稿后的共同的擔(dān)憂。
附：
關(guān)于征求《政府和社會資本合作項目財政管理辦法（征求意見稿）》.pdf
（來源：E20環(huán)境平臺 作者：薛濤 發(fā)布時間：2016年7月19日）
編輯： 李曉佳
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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