時間： 2016-05-10 17:01
來源： 中國水網
作者： 薛濤
●從合同規范角度看是進步，政府完善了頂層設計，特別是對推進工業領域第三方治理有積極作用
●《合同（示范文本）》可能因為所涉行業較多，合同有些部分如付費機制規定得較為原則，分行業闡述對實際工作的示范意義更大
●對于工業污染治理第三方中最復雜的責任劃分和歸責、追索等問題，內容并不充分
◆中國環境報記者 崔煜晨
國家發改委環資司近日就《環境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下簡稱《合同（示范文本）》）向社會公開征求意見，旨在根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發［2014］69號），指導和推動環境污染第三方治理相關工作。
聚焦工業領域，分門別類各自出臺指導文本效果更好
據了解，此次征求意見截止日期為2016年6月3日，《合同（示范文本）》包括建設運營和委托運營兩種模式。其中，建設運營模式簽訂的是《特許經營合同》，包含的內容較多。主要為由甲方排污單位授權乙方環境服務公司采用特許經營方式，為甲方項目的配套環保工程進行建設、運營和管理。乙方收益在特許經營過程中，因環保設備運行而獲得的，由甲方支付。
委托運營模式簽訂的合同協議書，為甲方排污單位決定將項目的環保設施運行、檢修和運行維護等相關工作委托乙方環境服務公司完成。合同價格為乙方運行、檢修和運行維護等相關工作年承包費用，由甲方支付。
對于《合同（示范文本）》的出臺，環保從業人員和相關專家均認為，從合同規范角度看是進步，政府完善了頂層設計。特別是《合同（示范文本）》聚焦工業領域，對推進這一領域第三方治理有積極作用。
“此次《合同（示范文本）》中兩個協議是關于排污企業與其排污治理服務商的協議，但個人感覺建設運營協議的框架體系強于委托運營協議。”畢馬威企業咨詢（中國）有限公司總監李煒認為。從合同篇幅可見，建設運營模式簽訂的《特許經營合同》共30多頁，體例基本遵循業內基礎設施特許經營協議，但是想包羅的內容太多；而另一方面，委托運營模式簽訂的合同協議書僅十幾頁。
他認為，《合同（示范文本）》涉及多個領域，包括但不限于供電、供熱、供排水等，可能考慮到所涉行業較多，合同有些部分如付費機制規定得較為原則，分行業闡述對實際工作的示范意義更大，也更有借鑒意義。
E20研究院執行院長薛濤表示，可以看出此次政策主要針對工業污染治理領域，如果全面推動工業污染第三方治理，在工業領域分門別類各自出臺指導文本效果更好。
合同中特許經營概念應明確，最復雜的責權劃分應充分規定
對于《合同（示范文本）》的內容，業界也提出了建議。“不要采用特許經營這個概念。因為特許經營立法后與PPP模式相關度很高，即與政府公共服務責任相關度很高。”薛濤說。
李煒也對《合同（示范文本）》中甲乙雙方是否為特許經營關系存疑。他認為，協議文本的內容為企業將運營中的污染治理工作交給專業機構實施，符合“讓專業的人做專業的事”這一理念。但需要注意的是，兩份合同體現的是法人之間的權利義務關系，這是不同于《特許經營管理辦法》中所述的特許經營概念的。此次兩份合同中所提應該是商法范疇的特許經營，是平等主體間的，而《特許經營管理辦法》中的特許經營是行政法范疇的。
“現在PPP與特許經營在邊界界定上不甚清晰，實務中亟待明確。兩份合同中所述商法范疇的特許經營是否會將PPP和特許經營這兩個概念變得更加清晰有待時間檢驗。”李煒表示。
而薛濤認為，《合同（示范文本）》對于工業污染治理第三方中最復雜的責任劃分和歸責、追索等問題，內容并不充分。“文本某些部分細節深入，某些部分又偏粗，不太一致。”
以建設運營模式簽訂《特許經營合同》為例，第3.3規定，“特許期與項目的主設施壽命期限相同”。其中，需明確什么是主設施；同時某個主設施的理論壽命期與實際壽命期有所不同，合同對此如何界定特許期；主設施的壽命期由于不同乙方管理水平有所差異，如何界定。
同時，業內人士表示，第13.3計價部分，“依據不同的項目特點進行計價，如對于廢水處理，可按‘收益=處理成本×流量’進行計算”，未體現乙方回報。
編輯： 李曉佳
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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