時間： 2016-04-08 09:33
來源： 中國經濟時報
作者： 薛濤
海綿城市建設、黑臭水體治理、地下管廊完善、農村環境整治，是現在地方政府被中央要求盡快推進的四大任務。而PPP，則是由財政部和發改委爭相推動的重大地方政府公共服務改革。
在近日召開的2016(第十四屆)水業戰略論壇上，來自行業的專家和企業家，就這幾類影響環保行業的重大措施，進行了充分的討論。筆者將集合會議的討論和近一年來對環保行業內一些事件的觀察，談一談這些環保行業的火熱項目背后暗藏著的風險。
其中，海綿城市建設、黑臭水體治理和PPP，目前這三者之間在政策上高度相關，且都屬于比較復雜的系統工程。
黑臭水體涉及岸上和岸下的建設、環保、景觀、水利防洪等多個專業。海綿城市建設所涉及到的主管部門、專業和主體又至少復雜一倍。PPP本身就是涉及多個部門(包含發改委和財政部兩大主線)和復雜的社會資本參與。三者在當前地方政府環境治理行動中不可避免地疊加，再加上倒逼考核制度帶來的運動化，更突出了先天缺乏頂層機構設計和數據化總結反饋模式的硬傷。
筆者簡略點出三個其暴露的問題和風險：
一、拉動經濟的責任不應由環保項目和PPP擔負
無論是建設海綿城市還是整治黑臭水體，都是一個可持續發展的城市所應達到的目標，但是，它的實現基于巨額和長期的經費投入以及穩定有效的運營管理。它的回報，卻有著一個相當長的反射弧，需要的是城市環境的提高帶來人才的集聚，再加上城市管理水平的提高、科技創新的提高等各項系統性優勢相疊加所帶來的城市經濟結構的優化和活力的提高，最后才能帶來稅收的提升和城市可持續的發展(此處筆者并不想用地價的提升作為回報基礎，這背后的原因不言自明)。
但是現在，若期許上述幾個主題直接拉升我們下滑的經濟發展速度，筆者感覺這違背了當前經濟規律和地方政府實際所面對的財政收入壓力。
此外，PPP落地不暢，也代表了資本方對這個過長和過虛的反射弧能否給地方政府帶來財力、是否具有長期分期付款能力的不信任。PPP的意義在于其對社會的深層的治理模式和文化帶來的變革，僅僅從經濟上考量也背離了其最根本的意義。
二、運動化與三個系統本身發展所必需的漸進和反思節奏不匹配
PPP是一場社會公共服務供給側改革的深層變革，制度建設、市場化、契約精神、協商機制、民眾參與、文化重塑和政企民邊界重構等各方面因素十分復雜，從國際經驗來看，這堪稱一個世紀性的系統工程。
海綿城市的建設和黑臭水體的治理也是如此，若沒有幾十年的循序漸進、謹慎反思和充分總結，沒有技術性系統問題的數據化建模和從小至大的摸索再逐步推廣的過程，沒有長達幾十年的各方的能力建設和逐步提高，在很大概率上，這類項目都會面臨“始亂終棄”或者“南轅北轍”的風險，更何況這三大項目很大程度上是不可分割和同時推進的。
筆者贊賞倒逼黑臭水體治理時間表的舉措，但實際觀察身邊發生的具體案例卻不由捏了把汗。從2015年的股市、2016年的樓市和撲朔迷離的匯市來看，伴隨著我們經濟體的日益龐大和復雜，它的運行軌跡已經不是出臺相關政策或文件就可以把握的。那么，三個系統的運動化結局是否也會一地雞毛?
三、整個行業的能力不能匹配三個系統的推進目標和時間表
國有資本治理結構尚待改進，金融系統的低效、粗暴和監管缺位，相關技術統籌的適用性和系統性認知的廣泛缺乏，對基本數據積累和規律總結的忽視，企業的逐利本性和缺乏約束性考核，地方政府在相關范疇內所需的治理能力欠缺，這些是推進海綿城市、黑臭水體和PPP將面臨的共性風險。而更雪上加霜的是，這些項目在不同的地區和時段，在有部分共性規律以外，都需要有因地制宜的個性措施，而這又增加了任務的復雜程度和對每一方參與主體的人才要求。那么，實際情況是，上述三個領域，都有一個共性的特點，就是“到了操作層面，其實還真沒幾個人知道怎么玩”。
少數的疑慮和批判之聲淹沒在行業不同主體(政府、企業、金融機構、咨詢機構等)的逐利盛宴或者考核目標的喧囂之中，認真務實地推進案例，比例確實在少數。由此導致的各種異化(巨型拉長BT變種PPP、輕規劃重投資、建而不管、政績化工程化的環境治理運動)已箭在弦上。真正的能力建設不是那些近期獲利頗豐的培訓機構可以從根本上解決的，至少目前來看在成長速度上無法匹配現實需求。
對比西方用時長達半個世紀的在PPP、LID(類似海綿城市)和黑臭水體治理等幾個領域的成功經驗，我們走得太快太急。中國特色的成功經驗，到了這個階段，在這幾個方面，是否可以再創奇跡，筆者表示深深的疑慮，也必須再次提示其中的風險。
原標題:海綿城市建設、黑臭水體治理、地下管廊完善、農村環境整治，是現在地方政府被中央要求盡快推進的四大任務。而PPP，則是由財政部和發改委爭相推動的重大地方政府公共服務改革。
(來源：中國經濟時報 作者：薛濤 發布時間：2016年4月8日)
編輯： 陳丹丹
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師