【快評】財金[2015]158號文：不積跬步無以至千里 為財政部PPP以獎代補158號文點贊

今日，當(dāng)眼球正聚焦在水務(wù)領(lǐng)域PPP大投資商北控水務(wù)被沽空的大事件時，突然朋友圈里一則微信一亮：《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》財金[2015]158號。

閱后大喜，在明日（18日）固廢年度盛會即將召開之際，此文落地，就像今天的朋友戲稱的帝都“E20論壇藍(lán)”之外，無疑又是一個助威的好消息。

繁忙之余，打開電腦，細(xì)讀之，亮點有五：

1、強調(diào)信息公開：

“(二)公開透明，是指PPP項目和以獎代補資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束?！?/span>

不但是以獎代補資金的使用，在PPP項目本身繼續(xù)深化信息公開制度的建設(shè)，點一萬個贊。E20環(huán)境平臺始終認(rèn)為，信息公開，是將市場化推向?qū)嵭У奈ㄒ宦窂剑藷o它。

2、法制建設(shè)：

文中多次強調(diào)依法管理，以及堅持所有程序的合法合規(guī)，雖然諸多PPP相關(guān)規(guī)定（包括法律）依然亟需完善（包括接地氣），雖然諸多部委條文沖突混淆依然待解，我們相信，正確的方向是根本。

3、堅持轉(zhuǎn)型：

近期，頗有輿論關(guān)于PPP引資不力，為保增長開閘放水，投融資平臺復(fù)生云云。本文件中之下文，值得點贊。

“(二)對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持?！?/span>

4、三年為期：

正如前段提到，在法律法規(guī)和操作程序建設(shè)上，在地方政府能力建設(shè)上，在產(chǎn)業(yè)主體承接能力的建設(shè)上，在契約精神的建設(shè)上，在成熟商業(yè)模式的建設(shè)上，PPP還有很長的路要走。本文尾段，一句暫定三年，我們看到了財政部在面對某些批評PPP推進(jìn)不力甚至影響拉動經(jīng)濟(jì)大局的流言壓力的情況下的一種堅持，為此，我們點贊。

5、補運營之意義：

我們一直希望，中央財政轉(zhuǎn)移支付能夠切實轉(zhuǎn)換方式，補到運營費用中去，其中更大的意義，不僅是看中對地方政府的財政支持，更是希望通過四兩撥千斤的作用為了提高地方政府的支付信用。今日已見，為之點贊。

(一)對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

雖然，這次所涉及的金額略顯寒薄，雖然地方政府執(zhí)行PPP中依然亂象一片，雖然諸多規(guī)程建設(shè)依然剛剛起步，但不積跬步無以至千里，在此，我們要為財政部財金[2015]158號文點個贊。（這文號也是有點吉祥）

（作者：E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤）

附：關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知

財金[2015]158號

來源：財政部

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）有關(guān)精神，通過以獎代補方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范運作，保障PPP項目實施質(zhì)量，現(xiàn)通知如下：

一、PPP項目以獎代補政策旨在支持和推動中央財政PPP示范項目加快實施進(jìn)度，提高項目操作的規(guī)范性，保障項目實施質(zhì)量。同時，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，化解地方政府存量債務(wù)。

（一）對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

（二）對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。

二、PPP項目以獎代補工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。

（一）依法合規(guī)，是指PPP項目運作要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，切實做到周密部署、有序規(guī)劃、科學(xué)決策、規(guī)范實施。

（二）公開透明，是指PPP項目和以獎代補資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。

（三）政府引導(dǎo)，是指財政部通過實施以獎代補政策，促進(jìn)示范項目規(guī)范運作，鼓勵地方融資平臺公司加大存量項目轉(zhuǎn)型力度。

（四）管理到位，是指財政部門規(guī)范以獎代補資金管理，嚴(yán)格審核，及時撥付，加強監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果。

三、財政部根據(jù)全國PPP工作進(jìn)展情況、項目實施情況和規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，按年確定PPP項目以獎代補工作計劃，在普惠金融發(fā)展專項資金中安排以獎代補資金，列入下一年度中央財政預(yù)算。以獎代補資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實列支。

四、示范項目和地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型項目所在地財政部門按年向省級財政部門報送以獎代補資金申請書及相關(guān)材料。省級財政部門將轄內(nèi)以獎代補資金申請材料審核匯總后，報送財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦對省級財政部門報送的以獎代補資金申請材料進(jìn)行審核，按規(guī)定出具審核意見報送財政部。財政部結(jié)合專員辦審核意見，對省級財政部門報送的項目進(jìn)行審核評選后，按規(guī)定向省級財政部門撥付獎勵資金。省級財政部門收到財政部撥付的獎勵資金后，及時將獎勵資金予以轉(zhuǎn)撥，并編制獎勵資金的審核、撥付和使用情況報告，經(jīng)專員辦審核后報財政部備案。

五、享受以獎代補政策支持的PPP項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，切實保障項目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長期可持續(xù)性和項目實施的公開性，確保項目實施質(zhì)量。不符合示范項目要求被調(diào)出示范項目名單的項目，不享受以獎代補政策支持。已經(jīng)在其他中央財政專項資金中獲得獎勵性資金支持的PPP項目，不再納入以獎代補政策獎勵范圍。

六、地方財政部門要對轄內(nèi)PPP項目以獎代補資金的申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好獎勵資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作。會同有關(guān)部門對獎勵資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證以獎代補政策落到實處。

七、對以獎代補政策支持的PPP項目，有關(guān)省級財政部門要切實履行財政職能，因地制宜、主動作為，會同項目實施單位和有關(guān)部門，為項目的規(guī)范實施創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推動項目加快實施進(jìn)度，確保項目規(guī)范實施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu)、示范效應(yīng)強的樣板項目。

八、專員辦要對轄內(nèi)申請以獎代補資金的PPP項目有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核，確保項目規(guī)范運作，符合PPP相關(guān)制度要求。同時，要加強對獎勵資金撥付、使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證獎勵資金專項使用。

九、PPP項目以獎代補政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。

財政部

2015年12月8日

(來源：E20環(huán)境平臺 作者：薛濤 發(fā)布時間：2015年12月15日)

編輯： 陳丹丹