薦讀《濤似連山噴雪來-薛濤解析中國式環保PPP》

《濤似連山噴雪來》!寒冷的冬季里光是看到這個書名，整個人都會精神起來。關于PPP的話題從幾年前就沒斷過，但近兩年有些不冷不熱。在E20論壇上邂逅了這本沉甸甸的書，又勾起我們對PPP當初火熱的記憶。

PPP并非新鮮詞。上世紀80年代我國基礎設施建設領域就引入BOT模式，如深圳沙角B電廠BOT項目。緊接的90年代，以特許經營和PPP為代表的基礎設施市場化投融資模式在中國方興未艾。2014年9月之后，我國開始全面推廣PPP模式，并出臺了一系列政策措施支持PPP在基礎設施和公共服務領域的大力推進。2017年3月，我國首批4個PPP資產證券化項目發行成功。

目前，市場上對于PPP的定義有多種，如公私伙伴關系、公私機構的伙伴合作、公共民營合作制等。簡言之，PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府Public與私人Private之間，基于提供產品和服務，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系。PPP優勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果：政府的財政支出更少，企業的投資風險更輕。政府公共部門與私人部門的主體合作，實現政府公共部門的職能?；谥袊厣膰?，對private一詞的翻譯曾經有很長時間的爭議，最終確定為“社會資本”，繞開了國企民企的屬性。當然，在本書的三大關系中也可以看到，這個特殊性對國外PPP模式在中國實際落地時也產生了深刻的影響。

《濤似連山噴雪來》一書針對我國“十八大”之后環保PPP模式的現狀及發展特征進行分析總結，從歷史發展結合全局的眼光出發化繁為簡，將相對復雜的概念，以理論與實踐相結合的方式展現在讀者面前，通過“環保九宮格”、“四分類法”等深入淺出的表述，將中國的PPP，尤其是環保PPP領域的獨特思想進行發表。同時，書中還將歷年對PPP熱點或焦點問題的討論、案例和分析進行了匯總歸納，提出了生態環保未來發展的方向。

本書共有五章。第一章講的是“迅速認知環保產業和對中國式PPP”。筆者感興趣的是本章后面六個附錄中的《薛濤談城市黑臭水體治理的PPP探索》以及《市政環保領域PPP推進的六大障礙》，具體原因請讀者親自閱讀。值得點贊的是附錄中除了第二、第六篇是以印刷形式呈現給讀者以外，其他都以二維碼方式讓讀者直接用手機閱讀，非常便捷高效。

在第二章，作者追本溯源地解析了PPP2.0的熱點問題，分析了當前的市政環保PPP分類不盡合理之處，引入 “E20市政環保PPP四分類”理論，并從“經營、運營和維護績效”三個維度做了深入判斷和分析。本章將環保產業與PPP的結合點進行闡述，分析了PPP在環保不同領域中的機遇、影響及應用，提出了中國特色環保PPP對企業發展的戰略性思考。

第三章聚焦于環保PPP的關鍵要點上。環保PPP的健康發展，不僅需要科學分類、合理施策，還要在實操上掌握重點，處理好其在項目的可行性、風險分擔、績效考核、付費機制以及項目融資等關鍵性問題，這些都是環保PPP共性的核心所在。本章主要內容就是對這些核心問題的歸納和總結。

水務是環保領域中最先熱門和受關注的，也是最早的PPP項目領域。因此在第四章里，首先從水務的行業背景、設計要點、案例分析角度詳細介紹了市政供水、市政污水處理、村鎮污水、供排水一體化，園區污水治理、污泥處理處置、水環境綜合治理等PPP項目的運營情況。其次，本章還針對固體廢物產業從末端處置到前端環衛的全流程領域的PPP做了逐一分析,包括：以焚燒發電為主的生活垃圾處理、城鄉環衛、垃圾分類、餐廚垃圾處理、畜禽養殖廢棄物處理、靜脈產業園等領域的PPP，此外還對部分固廢細分領域不適用PPP模式作出了說明，例如土壤修復中以施工為主的商業模式無法適用等。

工業源固廢處理的服務主體和客體均為企業，屬于純商業領域，不適用PPP模式。而生活源固廢處理則帶有很強的市政公用屬性，一般由政府負責直接管理及處理處置，是固廢PPP模式應用的最主要場景。但值得注意的是，生活源固廢的管理分為兩部分，即由城市綜合管理部門負責清運、處置的“環衛網”，以及目前主要由拾荒者進行收集回收并已經形成完整上下游鏈條的“回收網”。作者指出，在實際的工作中，“環衛網”負責的固廢收集運輸處理是城市基本功能的保障，具有較強的公共服務屬性，適宜使用PPP(BOT為主)的模式建設、運營處置設施，如生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠以及環衛服務等;但“回收網”中的絕大部分經過歷史形成純商業領域，無法采用PPP模式，如廢舊塑料、廢棄家電拆解廠等，兩網融合推進中的難點也恰在于此。而PPP最早發端于末端的生活垃圾處理的市場化(BOT，特許經營)，現在已經向前覆蓋到前端的城鄉環衛、垃圾分類等環節的市場化。正是固廢各個細分領域的市場空間逐步釋放，從而與PPP模式的融合逐漸加深，這有力助推了固廢產業近年來快速健康地發展。

生態是生存之基，環境是發展之本。習近平總書記強調：“我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境?！秉h中央已經將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”也提出生態資源的經濟屬性，為生態環境保護市場化指明了方向。我國生態文明建設已經進入新的歷史階段。

《濤似連山噴雪來》的最后一章是從環保(公共服務價費機制改革)和生態(資源資產化、資產資本化)兩個維度對生態環保領域市場化做出一些趨勢研判，為生態環保領域可持續資金來源的解決提供參考。作者針對四大PPP項目類型的出資來源分別進行檢視，引出生態資產價值導入的問題，明確指出推動環保事業發展必須要啟用商業思維，讓人們看到投資自然也可以成為新的經濟增長點，可以獲得豐厚的經濟回報。而要實現生態保護與經濟發展雙贏，就要為生態資源定價，將生態資源的隱性成本到經濟價值之中，使生態資源變成生態資產，以實現綠水青山與金山銀山的融合。

當前雖然從國際到國內對于PPP的理解還沒有達成一致，但我們仍然可以從中總結出PPP的一些共同特征：首先，政府和私人部門之間是合作關系，關系對等，是平等的法律主體。其次，雙方在利益上共享。最后，項目合作過程中存在的風險由雙方共同承擔。從我國PPP的發展實踐來看，PPP的意義并不僅僅體現在它的融資功能上，最重要的一點，PPP是一種新型的公共治理模式，是國家治理模式的創新。只要能夠合理利用，PPP將會成為應對當前我國經濟發展過程中所遇到問題的重要機制。

《濤似連山噴雪來》共有三位作者，均是在我國環保PPP領域征戰多年的“戰士”。第一作者薛濤現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，正在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士， 20世紀90年代初期他曾負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，在該領域積累了12年的環境領域PPP項目及5年市場戰略咨詢的經驗，對環保企業、產業和市場有著深入的洞察。第二作者湯明旺曾任E20PPP中心總監，專注于政府咨詢和政策研究近10年。第三作者李曼曼曾任北京大學林肯研究院在城市發展與土地政策研究中心政策研究員，現任E20研究院PPP中心研究員。

正如生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤在序中所言：本書不但可以作為環保企業參與PPP的指南，還可以作為政府和研究機構了解生態環保類PPP項目的參考。

關于這本書

由薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》一書近日升級再版，與讀者見面，深度解析20年發展歷史和四年來的曲折現狀。

本書通過對中國國情下環保類PPP的20年來發展歷史和四年的曲折現狀進行剖析，旨在讓讀者理解中國式PPP的核心邏輯和當前發展曲折的原因所在，掌握環保類PPP的實際應用和操作重點，以及了解PPP影響下環境產業的基本格局和發展規律。

本書共分為五章。第一章介紹中國環境產業格局和PPP的基本情況，第二章是詳細介紹作者的PPP四分類理論并以此演進分析，第三章是進一步歸納做好環保類PPP的幾個核心要素，第四章則介紹了環保14個細分領域PPP的基本情況和關鍵點，第五章對生態環保的未來趨勢做一些預判。

本書可以為生態環保類乃至其他領域PPP的項目方案設計開發者(地方政府或咨詢公司)提供頂層思路，可以幫助環保企業管理者制定自己在市政環保領域的發展戰略和具體戰術。當然，也可以為希望了解環境產業的金融界、政府、咨詢公司、研究機構、媒體和環保專業大學生提供一個不錯的參考。

《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》第一作者薛濤暢談該書的寫作目的

近日，有位讀者來信，表示看書不過癮，還想聽真人版課程。于是，12月26日，薛濤與書迷相聚PMR微課堂，用PPP獨特分類大法看穿迷局，講述專業見解，提升實戰能力。微課吸引了幾百人關注聆聽交流，當然，錯過的朋友們還可以通過下列音頻補課(完整音頻請點擊 一封來自英國的推薦信 了解)~~

薛濤PPP課件分享(上).mp3

上述視頻講解了四分類的深刻邏輯;之前在《財經》雜志V課堂錄制的視頻，也是他講解三大關系很好的課程。珍貴授課資料一網打盡(相關閱讀→ 《財經》視頻：薛濤談中國式PPP的“前世今生”與“獨樹一幟”)。

附部分書評：

田寒星：與PPP相愛相殺的故事

在看完《濤似連山噴雪來》后，田寒星寫下了一篇讀后感。他認為，如果用一把刀做喻，在PPP領域，專業知識代表銳度，非專業技能則是硬度，兩者兼具則是好刀。兩者兼修且優異，便是不可多得的屠龍刀。

（相關閱讀→ 寒星與PPP相愛相殺的故事）

更多：

近日，由薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環保PPP》二版正式與讀者見面，深度解析20年發展歷史和四年來的曲折現狀，欲購買請識別下方二維碼~

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編輯： 趙凡