環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？

就環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士進(jìn)行了專門的解讀，解讀共有11篇文章。

其十：環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？

《指導(dǎo)意見》明確指出：鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期，但同時，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在技術(shù)層面，主要面臨以下三個問題：

第一，付費問題。如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體，是環(huán)境服務(wù)的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環(huán)境服務(wù)，那合同環(huán)境服務(wù)的開展必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財政部鼓勵支持地方財政在工程設(shè)備之外，直接采購環(huán)境服務(wù)無疑將推動整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。

第二，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著服務(wù)范圍的不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。如果沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的價值，因此制定具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，量化服務(wù)前端后端的價值變化，再以此為基礎(chǔ)計算支付價格，既有助于幫助甲方明確計費問題，又可在技術(shù)層面進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，建議中央及地方政府盡快出臺相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第三，技術(shù)集成問題。目前，我國的大部分市場性的環(huán)境服務(wù)公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務(wù)的經(jīng)驗上有很大的欠缺，缺乏應(yīng)對綜合性環(huán)境事務(wù)的能力。大部分公司均沒有在綜合服務(wù)市場上經(jīng)過真正的磨練，集成能力亟待提高，這也是制約我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大難題之一。

技術(shù)難題之外，在宏觀政策層面上，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著兩大問題：

首先，外部化問題。環(huán)境服務(wù)業(yè)直接面向環(huán)境效果，外部化，也就是鼓勵有第三方提供環(huán)境服務(wù)是其重要的特征之一。環(huán)保部的文件中亦強調(diào)了服務(wù)外部化，排污企業(yè)若一年內(nèi)無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則要求由第三方進(jìn)行經(jīng)營；同時，對于過于復(fù)雜的問題，也要求由第三方經(jīng)營，這在一定程度上為環(huán)境服務(wù)的外部化提供了保障。

其次，法制化問題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個政策拉動型產(chǎn)業(yè)，政策的出臺直接關(guān)乎其發(fā)展的方向。付費問題的解決需要相關(guān)財稅政策的出臺，作為激活環(huán)境服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，商業(yè)模式的發(fā)展更需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境責(zé)任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環(huán)境服務(wù)的主體采購一個明確的環(huán)境服務(wù)并且以環(huán)境效果進(jìn)行取費。如同BOT模式的出現(xiàn)開創(chuàng)了污水處理業(yè)發(fā)展的新天地一樣，合同環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)也將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素，帶來深遠(yuǎn)影響。因而建議環(huán)保部盡快出臺合同環(huán)境服務(wù)的管理辦法，就像2004年，當(dāng)時的建設(shè)部出臺市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法一樣，明確責(zé)任界定、監(jiān)管方案及付費體系，規(guī)范合同類型、甲乙方關(guān)系、為經(jīng)濟(jì)合同提供法律的依據(jù)。

上述問題是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的主要障礙。

目前，即便是首創(chuàng)股份這類已經(jīng)走向綜合服務(wù)提供商道路的大公司也很難拿出一個系統(tǒng)的解決方案，問題的解決需要實踐的檢驗，因而建議優(yōu)秀公司在國家支持之下選取特定區(qū)域展開試點，在目前環(huán)境稅和物業(yè)稅欠缺的背景下，綜合實踐土地交換、后期付款、其他設(shè)施抵債、征收環(huán)境稅購買環(huán)境服務(wù)等多種付費形式，推動模式的不斷創(chuàng)新，在市場模式上形成相應(yīng)的規(guī)則，并逐步上升為國家政策，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展。

編輯：全新麗