2026政府工作報告發布！為環保行業指明了哪些方向？

3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂隆重開幕，國務院總理李強代表國務院作2026年《政府工作報告》。

李強總理在報告中多次提及"生態環保"相關內容，體現了我國政府對生態環保領域的高度關注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環保的重點內容？又為環境產業下一步的發展指明了怎樣的方向？

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 今日發布！政府工作報告為環保行業指明了哪些方向？

 聚焦兩會：推動民營經濟促進法盡快出臺

 2024兩會給環保行業透露了什么信號？

 多次提環保！兩會透露了什么信號？

3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂隆重開幕，國務院總理李強代表國務院作2026年《政府工作報告》。他在報告中指出，2025年是"十四五"規劃的收官之年。過去5年，生態文明建設方面取得新進步，地級及以上城市空氣質量優良天數比例提高到89.3%，森林覆蓋率提高到25%以上，成為全球森林資源增長最快最多的國家，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系。

圖/新華社

2026年是"十四五"收官之后的"十五五"開局之年，今年的《政府工作報告》也高度關注收官之年和開局之年之間的有機銜接。站在承前啟后的歷史節點上，報告不僅系統梳理了過去五年的發展成果，也突顯出五年奮進的連續性與久久為功的戰略定力。

此次政府工作報告中還介紹道，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。

從報告中提出的目標要求來看，既體現了積極進取的政策取向，也兼顧了務實穩妥的工作基調。在明確今年經濟增長預期目標的同時，也充分考量了中長期發展的接續性與穩定性。

李強總理在報告中多次提及"生態環保"相關內容，充分彰顯了國家對生態文明建設的高度重視。那么，今年《政府工作報告》具體提出了哪些涉及生態環保的重點任務？又將為環境產業的未來發展指明怎樣的方向？值得我們深入關注與思考。

圖/新華社

兩會部署2026環保領域重點工作

李強在政府工作報告中指出，今年是"十五五"開局之年，提出了今年發展主要預期目標，生態環保方面提出，單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

李強也介紹了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》的主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目。其中不少內容涉及生態環境治理與環境產業發展等方向。為環境產業2026年重點工作部署釋放了信號，中國水網從中摘取了與環境產業密切相關的內容，并進行了解讀，詳情如下：

一、下更大力氣解決拖欠企業賬款問題，支持民營企業發展

• 今年將繼續實施更加積極的財政政策。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。

• 暢通貨幣政策傳導機制，充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，強化考核評估、融資擔保、風險補償等支持措施，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。

• 落實促進民間投資的政策措施，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展，有效激發民間投資活力。

• 充分激發各類經營主體活力。堅持和落實"兩個毫不動搖"。完善民營經濟促進法配套法規政策。分型分類精準幫扶個體工商戶發展。下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。持續打造一流營商環境，更好支持企業安心經營、高質量發展。

E20解讀

E20從國家統計局了解到，2025年末，規模以上工業企業應收賬款27.43萬億元，比上年末增長4.7%。應收賬款平均回收期為74.9天，同比增加4.5天。環保企業也不例外，不少環保企業應收賬款在漲，有的周轉天數破千天，甚至已有環保企業因拖欠被下游告上法庭。 

賬款拖欠問題已經成為燃眉之急，到了必須系統化治理的階段。近兩年，國家就一直出臺各項政策，推進賬款清欠。

2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業賬款問題作出系統部署；2025年5月20日施行的《民營經濟促進法》對拖欠民營經濟組織賬款也作出了明確規定；在法規層面，6月開始施行的《保障中小企業款項支付條例》與《民營經濟促進法》形成呼應，進一步完善治理體系。

專項債作為化解地方債務，促進應收賬款問題解決的一項重要措施，在去年發揮了重要作用。湖南省、廣西省、云南省等地均在專項債中安排部分資金消化地方政府拖欠企業賬款。值得注意的是，今年專項債投入與2025年持平，同樣是4.4萬億元，力度不減。

不僅是應收賬款問題，此次《政府工作報告》也再次強調保障民營企業發展，打造一流營商環境。提出了引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域，以及完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展等措施，有效激發民間投資活力。

二、擬發行超長期特別國債1.3萬億元，支持"兩重"建設、"兩新"工作

• 今年將繼續實施更加積極的財政政策。今年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持"兩重"建設、"兩新"工作等。

• 充分挖掘釋放有效投資潛力。增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于"兩重"建設，分類提高中央投資補助標準。

• 加緊培育壯大新動能。優化提升傳統產業。持續推進重點產業提質升級，新部署一批重大技術改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新。

E20解讀

"兩重""兩新"作為近兩年環保行業重要的政策利好之一，備受行業關注。尤其是在"兩新"方面，更是連續三年出臺相關政策進行支持。

"兩重""兩新"可有效推動工業節能、污水處理、大氣治理、固廢處理、環境監測等老舊設備強制更新+補貼支持，利好環保裝備制造、工程服務企業。政策還明確支持首臺（套）環保裝備，加速國產替代與高端化、智能化、綠色化轉型，并通過以舊換新釋放綠色消費，同步配套廢舊物資回收循環體系建設。

當前的"兩重""兩新"政策還輔之以超長期特別國債優先支持，有效地解決傳統環保項目 "投資大、周期長、收益低" 的資金痛點。在2025年底，國家發展改革委、財政部發布的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》中就提出："安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環利用項目建設。加強資源循環利用重大技術裝備科技攻關。"

在此次《政府工作報告》中，更是明確安排8000億元超長期特別國債資金用于"兩重"建設，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新足以見國家層面對包括環保領域在內的基礎設施改造的支持力度不減。

"兩重""兩新"政策既帶來重大工程、設備更新、循環經濟三大增量市場，也倒逼行業技術升級、結構優化、模式創新。環保企業需精準卡位、強化創新、合規運作，方能把握這一輪政策紅利。

三、"人工智能+ "賦能

"十五五"將突出推動高質量發展。發展新質生產力是高質量發展的內在要求。強調著眼高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到12.5%。

• 打造智能經濟新形態。深化拓展"人工智能+"，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造"5G+工業互聯網"升級版。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。

E20解讀

隨著人工智能（AI）技術的迅猛發展，2025年及未來，人工智能將成為所有產業的最大變量，重構千行百業。E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤曾表示，環境產業在產業服務業中人的節點最多，AI將大尺度改變和強化高度依賴人的、產業化程度低的環境產業。

從去年起，國家連續發布了多項支持"人工智能+"發展的政策。

例如，2025年8月26日，國務院正式印發《關于深入實施"人工智能+"行動的意見》提出，要有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規劃、建設與治理模式，全面提升城市運行智能化水平。

2025年12月，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、商務部、國務院國資委、市場監管總局、國家數據局印發《"人工智能+制造"專項行動實施意見》，推進人工智能技術在基礎設施規劃、建設、運營、維護等環節深入應用，培育重點行業大模型，發展"云－邊－端"模型體系，持續提升泛化能力。

"人工智能"已經成為影響產業發展的重要外部變量之一。

四、推動科技創新和產業創新深度融合，增強高質量發展動力活力

• 加快高水平科技自立自強。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，全面增強自主創新能力，為高質量發展提供科技支撐。推動科技創新和產業創新深度融合。一體推進教育科技人才發展。

E20解讀

《政府工作報告》中"科技自立自強" 與 "重點領域改革" 的部署，為環境產業從 "規模擴張" 轉向 "質量效能" 升級提供了核心指引。

新一輪科技革命推動環保技術向智能化、精細化轉型，產業需聚焦新污染物治理、二氧化碳捕集利用與封存、資源循環利用等"卡脖子" 領域。通過產學研用深度融合，推動 5G、人工智能、數字孿生與環保裝備制造、污染治理、環境監測深度結合，培育智慧環保場景，實現從單一裝備供給向一體化綜合治理解決方案的升級，為減污降碳協同增效提供硬核支撐。

《政府工作報告》中還強調了"加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組"綠色通道"機制，以科技金融支持創新創造。"從金融服務角度，為科技創新企業保駕護航。

2025年11月7日，國務院辦公廳印發的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》對外發布，這是我國首次出臺"場景培育開放"重磅政策。一定程度上，這也是積極鼓勵創新的重要舉措。如《實施意見》提出推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑、能源、環保等產業創新場景，重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉化、天然產物綠色制備等應用場景，構建生物技術產業融合發展生態圈。

以上措施通過改革打通科技成果轉化堵點，讓創新環保技術快速落地應用，實現科技創新與產業創新的雙向賦能，推動環境產業成為高質量發展的綠色新引擎。

 五、穩步推進價費機制改革

"十五五"時期將縱深推進全國統一大市場建設。制定全國統一大市場建設條例。完善統計、財稅、考核等制度，規范地方政府經濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規范稅收優惠、財政補貼政策。深化招標投標體制機制改革。加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治"內卷式"競爭，營造良好市場生態。深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區納入試點范圍。穩步推進公用事業和公共服務價格改革。

E20解讀

此次《政府工作報告》從國家層面，進一步強調了公用事業價格改革的重要性和緊迫性。"穩步推進"這一詞不僅突出了這部分工作的難度，也說明了國家對這部分工作的審慎。

尤其是在污水、垃圾處理等領域，當前正面臨巨量的應收賬款，這些欠費帶來的相關基礎設施的運維風險巨大，迫切需要合理價格機制的建立。比如水價等公用事業價格改革的提速，以及充分考慮污水"管網"成本的費用來源的確定。E20研究院執行院長薛濤就曾呼吁，希望能盡快從收集管網出發定義污水"收集"處理費。

理順公用事業價格，既是深化改革的必然要求，也是實現以人民為中心發展理念的重要體現，更是推動行業高質量發展、實現經濟與社會效益雙贏的必由之路。

關于公用事業價格的完善，國家層面始終關注和予以高度重視。2024年12月，中辦、國辦發布的《關于完善價格治理機制的意見》明確強調，健全促進可持續發展的公用事業價格機制。2025年7月，國家發展改革委、市場監管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，其中提到政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，其中包括重要的公用事業價格。

當前公用事業的價格體系長期偏離實際成本，價格機制未能真實反映資源的稀缺性和供求關系，導致長期依賴補貼或非市場化手段維持運營，也使得運營方式難以持續。因此，亟需通過深化改革，提升市場化水平，優化服務質量和開放度，建立科學合理的價格機制，以推動公用事業實現可持續發展。

六、優化提升傳統產業，支持企業提供更加優質、更具特色的產品

• 優化提升傳統產業。持續推進重點產業提質升級，新部署一批重大技術改造升級項目。實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進制造業集群。推行普惠性"上云用數賦智"服務，持續加大對中小企業數智化轉型的支持。拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈。加快推進標準升級，強化質量監督和品牌建設，支持企業提供更加優質、更具特色的產品。

E20解讀

政府工作報告中重點關注了傳統產業的發展，并細化到具體的執行方向。其中提到，要持續加大對中小企業數智化轉型的支持，將更好推動傳統產業的"數智化"轉型。同時，強調加快推進標準升級，強化質量監督和品牌建設，支持企業提供更加優質、更具特色的產品。強調"產品"對企業發展的關鍵作用。

環境產業在經歷了市場化、資本化浪潮后，迎來了"產業化"發展浪潮—— 以產品化為本體，智能化和標準化為雙翼，這場深刻的產業變革正譜寫著環境產品新篇章。

E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤曾表示，自2020年起，行業中流傳一種說法："今年是過去十年最差的一年，卻是未來十年最好的一年。"如今看來，這一周期確實持續較長。而產品化正是我們穿越寒冬、迎接春天的關鍵路徑。E20判斷，過去行業多圍繞項目或資金構建產業鏈，而我們判斷，未來產業鏈必將圍繞領跑者級產品進行重組。

在此判斷下，E20在中國百年污水處理廠——上海東區污水處理廠，發起首屆"雙十二產品日"活動，首次明確"我是產品"這一主題，并將之延續至今。且在過去一年中，已有二十余款產品入駐E20打造的兩山科匯館 · 產品中心。

不僅有產業平臺和市場主體的積極探索，政策也在持續加碼，為這場產業化浪潮注入了強勁動力。

如《2024—2025年節能降碳行動方案》、《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》、《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022—2025年）》、《"十四五"工業綠色發展規劃》等一系列重磅文件密集出臺，不僅為環保裝備的研發、生產與銷售構筑了堅實的制度保障，更通過財政補貼、稅收優惠等"真金白銀"的激勵措施，有力激發了企業創新活力，推動著環保裝備技術持續迭代升級和產品體系日趨多元。

2025年3月，工信部、生態環境部等三部門聯合發布《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》提出，推動龍頭企業從提供單一領域環保技術裝備，向多領域"產品+服務"供給轉變，加強行業規范引導，推動建立公平競爭、健康有序的市場發展環境；健全環保裝備細分領域產品標準體系，推進非標產品系列化、成套化。成立環保裝備行業標準化組織。這無疑為整個行業注入了強勁的發展預期。

 七、引導企業優化全球市場布局，高質量共建"一帶一路"

• 政進一步擴大高水平對外開放。堅持合作共贏，穩步擴大制度型開放，拓展國際循環，以開放促改革促發展。引導企業優化全球市場布局，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口。

• 高質量共建"一帶一路"。加強與共建國家戰略對接，做實做細"硬聯通"、"軟聯通"、"心聯通"。統籌推進重大標志性工程和"小而美"民生項目建設。

E20解讀

在今年的重點工作任務中強調進一步擴大高水平對外開放的目標，是在過去五年實踐和成績基礎上的進一步深化和延續。

中國2025年前11個月的對外經貿往來數據顯示，中國企業在海外市場依然有著較高的活躍度。同時，中國與"一帶一路"共建國家經貿往來越發緊密。

最近幾年，受內外部發展需要，環保企業出海布局也成為一個重要趨勢。隨著國內環保市場的日漸成熟，已具備產能和技術優勢的中國環保企業將目光看向海外，其在海外市場的競爭力也越來越有目共睹。

以垃圾焚燒領域為例，2025年，以光大環境、康恒環境、軍信股份、中國天楹為代表的龍頭企業加速全球化布局。截至當年11月底，中國企業參與的海外垃圾焚燒項目已達101座，實現跨越亞洲、歐洲、非洲、美洲的廣泛布局。

在多個國際項目爭奪中，中國企業也展現了超強的競爭優勢。

印度尼西亞垃圾發電項目面向全球遴選供應商，共有24家企業入選，其中20家為中資企業，占比83%，展現了印尼官方對中國垃圾焚燒發電項目投資、建設、運營經驗及技術實力的高度認可；遠在中東的阿曼，其首個垃圾發電項目，吸引了全球18個聯合體提交申請，其中就有10家中國企業參與資格預審。這些都說明：在國際垃圾焚燒市場上，中國企業已經打響了一定的知名度，且競爭力不容小覷。

這一輪中國企業全球化發展的熱潮起始于2023年。過去中國企業出海更多是單打獨斗，如今已進入全社會關注、政府輔助共建的新時期。對于環保企業而言，在看到"走出去"機會的同時，需要重新面對文化、標準、合規、供應鏈、生態圈等挑戰，需求也從"成本導向"轉到"合規與韌性并重"。

八、推進縣城和農村黑臭水體治理

• 加強生態環境綜合治理。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，制定實施空氣質量持續改善行動計劃，推進縣城和農村黑臭水體治理，加強重點行業污染地塊風險管控。

E20解讀

"十四五"期間，各地推動農村黑臭水體治理不斷走向縱深。全國5042處較大面積農村黑臭水體治理率達到98%以上，實現基本消除，涉及30個省（自治區、直轄市）、860個縣、4100余個行政村，直接受益人口約972萬。

2025年，《美麗鄉村建設實施方案》提出，到2027年基本消除農村黑臭水體。今年政府工作報告中著重強調，要推進縣城和農村黑臭水體治理，也是對這一目標的進一步強化和推進。

生態環境部今年1月份舉辦的例行新聞發布會上，土壤生態環境司司長趙世新介紹，生態環境部把任務分為兩個階段，明確"十四五"基本消除群眾反映強烈的、2000平方米以上的較大面積農村黑臭水體，2027年基本全面消除。通過動態排查，5042條較大面積黑臭水體納入國家清單，其他1.1萬余條水體納入省級清單。

在多年的實踐中，農村黑臭水體治理取得了關鍵的成果，但短板和問題也要重點關注。

對于農村黑臭水體治理來講，要遵循幾點原則：一是因地制宜，分類施策。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策，精準治污。二是經濟適用，利用優先。合理選擇低成本、易維護、高效率的治理模式。優先采取資源化利用、生態化等措施進行治理，降低治污成本。三是典型引路，注重實效。選擇典型區域開展試點示范，以點帶面推進治理。重點治理群眾反映強烈的農村黑臭水體，引導村民共商共治共管共享。

2024年，生態環境部修訂的《農村黑臭水體治理工作指南》就提出，明確控源截污、內源治理、水系連通、生態修復系統治理體系。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策。優先采取資源化利用、生態化修復等措施進行治理，降低治污成本。

九、強化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動

深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動。

E20解讀

新污染物治理是我國持續深入打好污染防治攻堅戰、推進生態環境治理現代化的重要抓手。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出："加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。"當前，我國新污染物治理雖已取得階段性成效，但仍面臨諸多挑戰。環境風險底數尚未全面掌握、監測評估技術能力不足等現實情況依然存在。

"十五五"時期，需完善法治體系與跨部門協同治理機制，攻克末端治理、無害化處置等關鍵技術瓶頸，穩步實現新污染物環境風險的精準治理與防控。

對于固體廢物綜合治理行動計劃，事實上從2024年起，其就被行業廣泛關注了。

2024年底的中央經濟工作會議提出"制定固體廢物綜合治理行動計劃"等九項任務目標，此后，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤公開指出，接下來可能會迎來"固廢十條"，意味著系統施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。

去年的政府工作報告中明確提到，制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環境風險管控。此后一年時間中，市場對"固廢十條"關注和討論一直持續，可見這一行動計劃的受期待程度。

今年1月《固體廢物綜合治理行動計劃》正式對外發布。此次政府工作報告中又著重提到，實施固體廢物綜合治理行動。意味著，這項工作將是近幾年深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰的關鍵任務之一。

與此前"大氣十條""水十條""土十條"等由生態環境部推動不同，"固廢十條"由發改委牽頭出臺，未來不僅僅要對污染進行監管和督查，還需要通過產業協同，包括工業側的循環經濟和技術革新、居民側的使用習慣的改變等等，形成良性的經濟結構，來構建一個固廢大循環體系。

E20研究院執行院長薛濤指出，從2020年以后，環保企業之所以整體進入下滑周期，就是因為城市公共設施的基建，包括污水廠、管網、工業園區基本已經完成了，靠財政買單的模式變得不可持續了。再加上垃圾焚燒建設也已經基本完成，這種情況下"固廢十條"由發改委來牽頭，體現的意義是不僅僅要對污染進行監管和督查，未來需要通過產業協同，包括工業側的循環經濟和技術革新、居民側的使用習慣的改變等等，形成良性的經濟結構，來構建一個固廢大循環體系。未來依靠科技進步，一方面要將可燃的低品質垃圾通過生活垃圾焚燒廠消納掉，另一方面高品質的垃圾應該走到循環經濟鏈中。但非常重要的一點是不能完全依賴補貼。

今年國家發展改革委還將牽頭制定循環經濟發展"十五五"規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、"新三樣"固體廢物等回收利用重點舉措。

十、大力發展綠色低碳經濟，強化再生資源循環利用

• 大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。

E20解讀

政府工作報告中，不僅在今年的主要任務中強調，要大力發展綠色低碳經濟。在"十五五"目標相關描述中，關于綠色低碳也重點圍繞降碳減污、生態環保等提出5項指標。其中，根據國家自主貢獻目標，提出單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%，繼續推動重點領域綠色低碳轉型。

可見未來相當長的一段時間內"大力發展綠色低碳經濟"都是重要的工作內容之一。這意味著，未來的生態文明建設，不再局限于"末端治理"，而是要將綠色低碳理念全面融入經濟社會發展的全過程和各領域。

此前，各地陸續召開的地方兩會并不高發布政府工作報告，在多項工作安排中，綠色低碳轉型被普遍置于更加突出的位置，從能源結構優化、產業體系升級到碳治理機制建設，一系列具體舉措密集推出，釋放出我國綠色低碳發展由局部探索走向系統推進的明確信號。

同時，政府工作報告中強調，將要設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。這給相關企業也帶來巨大的機遇。

完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。再生資源領域是目前政策和市場關注的一大重點領域，從推進產業整體發展的指導意見，到開展"無廢城市"試點，再到針對廢舊家電家具等具體品類的回收體系建設通知，以及解決企業稅務難題的"反向開票"政策等，涵蓋了產業規劃、城市建設、品類管理和稅收優惠等多個方面，為行業發展創造了良好的發展條件，也是國家高度重視相關行業發展的表現。近年來，退役風電光伏設備、報廢機動車、廢電池（鉛酸電池除外）等新興再生資源領域增長勢頭強勁。這些新興領域技術含量高，附加值大，是也企業市場布局中重點關注的方向。

截至2025年11月，2025年資源回收企業"反向開票"金額近9000億元，政策規范再生稅收體系，為規模化企業整合零散資源掃清制度障礙。2024年底中國資源循環集團正式成立，標志著國家隊正以市場化方式全面介入循環經濟體系。未來五年，產業格局將經歷顯著重構與深刻變化。

十一、積極穩妥推進碳達峰碳中和，制定能源強國建設規劃綱要

• 積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。制定能源強國建設規劃綱要。著力構建新型電力系統，加快智能電網建設，發展新型儲能，擴大綠電應用。加強化石能源清潔高效利用。

E20解讀

未來五年，是我國碳達峰目標的關鍵沖刺階段。

圍繞推動"十五五"目標任務落實落地，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，《"十五五"規劃綱要（草案）》提出6方面109項重大工程，其中，推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程。同時強調，著眼建設美麗中國，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現。

具體到今年。政府工作報告強調，今年要實現單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經濟社會發展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，有利于有序實現2030年前碳達峰目標。同時，將以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。能源強國建設規劃綱要也將在本年度內啟動制定。

當前政策導向已明確轉向"降碳、減污、擴綠、增長"四位一體協同推進，并且將"降碳"置于首位，凸顯節能優先、源頭減量的戰略意圖。環境產業的使命，也從單一的"守護碧水藍天"，升級為"筑牢生態安全屏障"與"增強綠色發展動能"的雙重任務。

十二、環境保護法等10部法律將納入生態環境法典

《中華人民共和國生態環境法典（草案）》提請審議

E20解讀

需要關注的是，本次全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國生態環境法典（草案）》（以下簡稱"生態環境法典"）的議案。"生態環境法典"是我國第二部以"法典"命名的法律，也是2026年全國兩會的"重頭戲"之一。它是史上最嚴的環境領域法律法規，在正式頒布后將取代環境保護法，統領生態環境法律法規體系。

生態環境法典將"綠色低碳發展"獨立成編，將國家"雙碳"目標和高質量發展戰略提升為剛性法律制度。草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則。其中明確劃定了可以"按日連續處罰"的紅線，意味著處罰上不封頂。

生態環境法典編纂采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理，具體考慮是：第一類情況，將現行的環境保護法等10部法律經編訂纂修，全部納入生態環境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。第二類情況，將現行有關流域、區域、自然資源、生物多樣性等生態要素、生態系統方面和循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或者體現到生態環境法典之中。這些法律在生態環境法典編纂出臺后將繼續保留。第三類情況，考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態環境法典，宜就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。

據21世紀經濟報道，生態環境法典對于企業發展而言，既帶來合規要求的系統升級，也蘊含著綠色轉型的重大機遇。

武漢大學環境法研究所所長、中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶曾在接受媒體采訪時指出，這部法典最大的特點在于"系統"二字。如果說民法典為我們每個人的民事權利立下了規矩，那么生態環境法典，就是為我們共同的家園、為中華民族的永續發展筑牢法治根基。他認為，法典編纂的意義，絕不僅僅是把過去二三十部生態環境法律簡單匯編，而是一次從"單打獨斗"到"系統集成"的質的飛躍。它標志著我國生態環境治理，從過去的分散立法、應急修法，邁向了體系化、現代化的新階段。

以編纂出一部具有中國特色和世界影響力的生態環境法典為契機，構建中國自己的生態環境法律理論和話語體系。

編輯：趙凡